1.1.1.Servicios

Las tarifas para el registro y mantenimiento de cualquier dominio de DNS de segundo nivel bajo ".es" son las siguientes:

Tabla 1. Tarifas de registro de nombres de dominio bajo el dominio territorial ".es"

Alta o registro nuevo

2000

Mantenimiento

6000 pts

El número de registros inscritos bajo el dominio".es" a diciembre de 1998 es de 12451, lo cual supone un incremento respecto de enero del mismo año de un 238 %, que revela el creciente interés de entidades españolas en tener presencia en Internet. La demanda actual de inscripción de nombres de dominios no está reflejada en el número de inscripciones, debido fundamentalmente a que cada entidad sólo puede tener un nombre de dominio inscrito. Una de las reformas que se está planteando en la normativa es la posibilidad de aumentar este límite sin que se produzca un desbordamiento del sistema por no existir una adecuación de los medios materiales actualmente existentes.

Tabla 2. Evolución de inscripciones de nombres de dominio bajo ".es"

 

Enero 1996

Enero 1997

Enero 1998

Diciembre 98

Reservados

 

229

370

522

MX

84

81

71

59

Delegados

805

3003

6792

11870

Total

889

3313

7233

12451

 

Tabla 3. Evolución de número de ordenadores bajo ".es"

Enero 96

Enero 97

Enero 98

Diciembre 98

56604

118809

201685

306559

La Tabla 4 muestra el resultado de un sondeo realizado por la compañía Netword Wizards de EEUU para determinar el número de servidores y nombres de dominio que se encuentran bajo los dominios de nivel superior genéricos y de nivel superior territoriales. El sondeo se ha realizado mediante un programa que rastrea la red y determina los servidores activos.

El resultado del sondeo muestra que el número de servidores conectados a la red supera los 43 millones de servidores. El dominio superior con más servidores es el .com con más de 12 millones de servidores. El número de servidores que se encuentran bajo el dominio .es según fuentes del FSNIC es de 306559, mientras que este sondeo sólo encontró activos 264265 servidores, lo cual representa sólo el 0,61 % del total de los servidores existentes en Internet, si bien muchos servidores españoles se encuentran también bajo los dominios .com, .net y .org.

Estas cifras muestran la necesidad de favorecer la presencia de servidores españoles en Internet en general. Además ponen de manifiesto la importancia de crear un marco normativo en el ESNIC que favorezca la utilización del dominio .es por la entidades españolas frente a otros dominios superiores.

Tabla 4. Distribución de servidores y nombres de dominio por dominios de nivel superior (enero de 1999)

Dominio

Dominio de nivel superior (genérico o territorial)

N de servidores

% total

Dominios de 2 nivel

Dominios de 3 nivel

Total

 

43229694

 

1305147

14898729

com

Comercial

12140747

28,08

868016

5993551

net

Redes

8856687

20,49

64423

2926036

edu

Educación

5022815

11,62

3600

1678553

jp

Japón

1687534

3,90

97

38979

us

EEUU

1562391

3,61

75

3118

mil

Militar EEUU

1510440

3,49

71

125582

uk

Reino Unido

1423804

3,29

42

38340

de

Alemania

1316893

3,05

77016

398631

ca

Canadá

1119172

2,59

5048

259457

au

Austria

792351

1,83

39

25678

org

Organizaciones

744285

1,72

78094

621029

gov

Gobierno americano

651200

1,51

433

248230

nl

Países Bajos

564129

1,30

19964

293278

fi

Finlandia

546244

1,26

7477

352875

fr

Francia

488043

1,13

8834

252090

se

Suecia

431809

1,00

7981

176907

it

Italia

338822

0,78

14899

185599

no

Noruega

318631

0,74

6232

188934

tw

Taiwan

308676

0,71

23

4306

dk

Dinamarca

279790

0,65

9386

119290

es

España

264245

0,61

3843

139691

ch

Suiza

224350

0,52

14108

200483

br

Brasil

215086

0,50

378

25908

kr

República de Corea

186414

0,43

31

4034

be

Bélgica

165873

0,38

3659

40081

ru

Federación Rusa

147352

0,34

4465

80108

 

Resto

1921911

4,45

106913

477961

 

La distribución de dominios por comunidades autónomas refleja que el 62 % de las inscripciones de dominios provienen de Madrid y Cataluña y se debe en gran medida a que en estas dos comunidades se concentra gran parte de actividad administrativa y económica del país.

Tabla 5. Distribución de dominios inscritos bajo .es por Comunidades Autónomas (octubre 1998)

Comunidad Autónoma

N de dominios

% total

% acumulado

MADRID

3657

32,87

32,87

CATALUÑA

3209

28,85

61,72

COMUNIDAD VALENCIANA

934

8,40

70,12

ANDALUCÍA

691

6,21

76,33

COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA

637

5,73

82,06

GALICIA

296

2,66

84,72

CASTILLA Y LEÓN

269

2,42

87,14

ARAGÓN

250

2,25

89,38

MURCIA

173

1,56

90,94

BALEARES

172

1,55

92,48

ASTURIAS

147

1,32

93,81

CANARIAS

138

1,24

95,05

NAVARRA

133

1,20

96,24

CASTILLA LA MANCHA

121

1,09

97,33

DESCONOCIDA

92

0,83

98,16

CANTABRIA

73

0,66

98,81

LA RIOJA

73

0,66

99,47

EXTREMADURA

53

0,48

99,95

CEUTA

4

0,04

99,98

MELILLA

2

0,02

100,00

TOTAL ESPAÑA

11124

100,00

 

 

Tabla 6. Distribución de nombres de dominio bajo es. por provincias y comunidades autónomas.

Comunidad Autónoma

Provincia

Número de dominios

% total autonomía

% total España

ANDALUCÍA

Almería

40

5,79

0,36

 

Cádiz

71

10,27

10,64

 

Córdoba

43

6,22

0,39

 

Granada

73

10,56

0,66

 

Huelva

25

3,62

0,22

 

Jaén

16

2,32

0,14

 

Málaga

172

24,89

1,55

 

Sevilla

251

36,32

2,26

Total

691

100,00

6,21

ARAGÓN

Huesca

24

9,60

0,22

 

Teruel

5

2,00

0,04

 

Zaragoza

221

88,40

1,99

 

TOTAL

250

100,00

2,25

ASTURIAS

 

147

100,00

1,32

BALEARES

 

172

100,00

1,55

CANARIAS

Gran Canaria

72

52,17

0,65

 

Tenerife

66

47,83

0,59

 

TOTAL

138

100,00

1,24

CANTABRIA

 

73

100,00

0,66

CASTILLA LA MANCHA

Albacete

24

19,83

0,22

 

Ciudad Real

33

27,27

0,30

 

Cuenca

8

6,61

0,07

 

Guadalajara

21

17,36

0,19

 

Toledo

35

28,93

0,31

 

TOTAL

121

100,00

1,09

CASTILLA LEÓN

Ávila

5

1,86

0,04

 

Burgos

38

14,13

0,34

 

León

41

15,24

0,37

 

Palencia

9

3,35

0,08

 

Salamanca

34

12,64

0,31

 

Segovia

7

2,60

0,06

 

Soria

4

1,49

0,04

 

Valladolid

123

45,72

1,11

 

Zamora

8

2,97

0,07

 

TOTAL

269

65,43

2,42

CATALUÑA

Gerona

119

3,71

1,07

 

Barcelona

2927

91,21

26,31

 

Lérida

62

1,93

0,56

 

Tarragona

101

3,15

0,91

 

TOTAL

3209

100,00

28,85

COMUNIDAD VALENCIANA

ALICANTE

303

32,44

2,72

 

Castellón

124

13,28

1,11

 

Valencia

507

54,28

4,56

 

TOTAL

934

100,00

8,40

EXTREMADURA

Badajoz

32

60,38

0,29

 

Cáceres

21

39,62

0,19

 

TOTAL

53

100,00

0,48

GALICIA

La Coruña

169

57,09

1,52

 

Lugo

11

3,72

0,10

 

Orense

17

5,74

0,15

 

Pontevedra

99

33,45

0,89

 

TOTAL

296

100,00

2,66

LA RIOJA

 

73

100

0,66

MADRID

 

3657

100,00

32,87

MURCIA

 

173

100, 00

1,56

NAVARRA

 

133

100,00

1,20

PAIS VASCO

Alava

103

16,17

0,93

 

Guipúzcoa

208

32,65

1,87

 

Vizcaya

326

51,18

2,93

 

Total

637

83,83

5,73

CEUTA

 

4

100,00

0,04

MELILLA

 

2

100,00

0,02

DESCONOCIDA

 

92

100,00

0,83

TOTAL ESPAÑA

 

11124

 

100,00

 

2. Internet como Servicio Universal de Telecomunicaciones.

El espectacular crecimiento en los últimos años en la utilización de Internet en todos los sectores de la sociedad está creando enormes expectativas entre todos los sectores de la economía mundial y la población en general. Hoy por hoy Internet es un fenómeno económico y social que requiere para su total consolidación que su utilización se extienda a todos los sectores de la población. Existen algunos factores que retrasan la extensión del uso de Internet entre la población en España.

1. El parque de ordenadores personales en España es todavía escaso. El porcentaje de hogares con ordenadores personales es del 25% en 1998, mientras que el porcentaje que poseen aparatos de televisión es del 99,5 %. Hoy por hoy el precio de los ordenadores es una barrera para su adquisición para muchos sectores de la sociedad. La Tabla 7 muestra la utilización de Internet atendiendo a su clase social.

Tabla 7. Perfil de la audiencia de Internet por clase social (1998)

Clase social

Población

Con acceso

Usuarios último mes

Alta

6,5

27,6

29,8

Media alta

14,8

28,7

30,0

Media media

40,4

32,9

30,9

Media baja

26,4

8,4

7,1

Baja

11,9

2,4

2,2

 

Las previsiones existentes sobre el número de ordenadores en uso para el año 2000 en España, revelan que nuestro país se encuentra todavía muy por debajo en cuanto al uso de ordenadores respecto a otros países como EEUU y los países de nuestro entorno europeo. Se estima que el número de ordenadores personales existentes en el año 2000 será de 8 millones, un 1,4 % del total mundial. El 70 % de los ordenadores que existen en todo el mundo se encuentran en 16 piases. El número de ordenadores incluyen ordenadores de todo tipo, desde PCs a superordenadores, utilizados en las empresas, la educación y en los hogares. El 95 % de ordenadores son PCs.

Tabla 8. Estimación de los países con más ordenadores en uso en el año 2000

Orden

País

Ordenadores en uso en millones

% Total

 

EEUU

164,1

28,32

 

Japón

49,9

8,62

 

Alemania

30,6

5,28

 

Reino Unido

26,0

4,49

 

Francia

21,8

3,77

 

Italia

17,5

3,02

 

Canadá

16,0

2,76

 

China

15,9

2,75

 

Australia

10,6

1,82

 

Corea del Sur

10,6

1,82

 

Rusia

9,2

1,59

 

Brasil

8,5

1,47

 

España

8,1

1,39

 

Países Bajos

7,2

1,25

 

India

6,3

1.08

 

Méjico

6,3

1,08

 

TOTAL 16 PAISES

408,6

70,52

 

TOTAL EUROPA

154,9

26,73

 

TOTAL MUNDO

579

100

Las mismas fuentes señalan que España en 1997 no se encontraba dentro de los 15 países con más usuarios de Internet por cada mil habitantes.

Tabla 9. Número de usuarios de Internet por cada 1000 habitantes (1997)

  1. Finlandia

244,5

  • Noruega
  • 231,1

  • Islandia
  • 227,3

  • EEUU
  • 203,4

  • Australia
  • 178,0

  • Nueva Zelanda
  • 155,9

  • Canadá
  • 148,9

  • Suecia
  • 147,3

  • Singapur
  • 141,2

  • Dinamarca
  • 125,6

  • Suiza
  • 107,1

  • Reino Unido
  • 99,5

  • Países Bajos
  • 88,9

  • Hong Kong
  • 64,9

  • Japón
  • 63,1

    Total Top 15 países

    148,5

    Total Europa

    44,1

    Total Mundo

    16,9

     

    Siguiendo con las mismas fuentes, el número de usuarios en España(1,8 millones en 1998, dato que no coincide con los 2,5 millones de la 3 ola del EGM) se encuentra bastante lejos de países de nuestro entorno europeo como Reino Unido y Alemania, con 8 y 7 millones respectivamente.

    Tabla 10. Usuarios de Internet en el mundo (1998)

    Orden

    País

    Usuarios Internet (millones)

     

    EEUU

    76,5

     

    Japón

    9,75

     

    Reino Unido

    8,10

     

    Alemania

    7,14

     

    Canadá

    6,49

     

    Australia

    4,36

     

    Francia

    2,79

     

    Suecia

    2,58

     

    Italia

    2,14

     

    España

    1,98

     

    Países Bajos

    1,96

     

    Taiwan

    1,65

     

    China

    1,58

     

    Finlandia

    1,57

    15.

    Noruega

    1,34

     

    Top 15 países

    129,9

     

    Europa

    36,02

     

    Mundo

    147,8

     

    2. La facilidad de manejo del ordenador es, todavía, una barrera para una amplia mayoría de la población. En los próximos años se espera una avalancha tecnológica que permita acceder a Internet desde los principales dispositivos electrónicos de consumo en el hogar, así como la creación de nuevos dipositivos específicos que permitan un acceso fácil y más barato a Internet.

    3. La adecuación de las infraestructuras de telecomunicaciones que permita una utilización eficiente de los servicios de la red que cada día son más exigentes en cuanto al volumen de información que circula por ella. La liberalización de las telecomunicaciones en España está permitiendo la entrada de nuevos operadores que realicen inversiones en infraestructuras que mejoran la situación actual

    Según un sondeo realizado por la Asociación de Usuarios de Internet el 80 % de los encuestados considera que lo más importante es la relación calidad precio, y el 67 % el factor que más influye para conseguir un buen precio es que exista competencia real.

    Tabla 11. Qué es lo más importante para Vd

     

    Total

    %

    La relación Calidad/Precio

    650

    77,9%

    El precio

    81

    9,7%

    La calidad

    99

    11,9%

    NS/NC

    4

    0,5%

    TOTAL

    834

    100%

     

    Tabla 12. Qué incide más, en su opinión, en un mejor precio

     

    Total

    %

    Que haya competencia real

    570

    67,1%

    El modelo de tarificación

    86

    10,1%

    Que a Internet se le de un tratamiento diferente al de la voz

    188

    22,1%

    NS/NC

    5

    0,6%

    TOTAL

    849

    100%

     

    4. La naturaleza del servicio de acceso a Internet implica una duración de la conexión que con las tarifas actuales suponen un obstáculo en la utilización de Internet. Según la segunda encuesta a usuarios de Internet de la AIMC de junio de 1998, el 60% de los encuestados afirmaban que acceden una vez al día y el 31% varias veces a la semana.

    La Tabla 13 muestra el resultado de un sondeo realizado por la Asociación de Usuarios de Internet sobre el tiempo medio de una conexión.

    Tabla 13. Tiempo medio en minutos de una conexión

     

    Total

    %

    Acumulado

    Menos de 5

    21

    2,1%

    2,1%

    De 5 a 10

    35

    3,5%

    5,6%

    De 10 a 20

    312

    31,4%

    37,0%

    De 21 a 40

    240

    24,1%

    61,2%

    De 41 a 60

    251

    25,3%

    86,4%

    Más de 60

    122

    12,3%

    98,7%

    NS/NC

    13

    1,3%

    100%

    Total

    994

    100%

     

     

    Tabla 14. Cuántas veces se conecta cada semana

     

    Total

    %

    Acumulado

    1

    9

    0,9%

    0,9%

    De 2 a 4

    175

    17,6%

    18,5%

    De 5 a 7

    238

    23,9

    42,5%

    De 8 a 10

    203

    20,4%

    62,9%

    De 10 a 15

    101

    10,2%

    73,0%

    Más de 15

    253

    25,5%

    98,5%

    NS/NC

    15

    1,5%

    100,0%

    Total

    994

    100 %

     

     

    2.1 Servicio universal

    El Ministro de Fomento, Don Rafael Arias Salgado anunció en febrero de 1999 en Internet 99 la intención de proponer, conjuntamente junto con su homólogo francés, ante la Unión Europea que Internet sea incluido en el concepto de servicio universal de telecomunicaciones. Con ello se persigue que el acceso a la red pueda ser subvencionado con cargo al Fondo del Servicio Universal previsto en la Ley General de Telecomunicaciones.

    Para facilitar la implantación de la tarifa plana se ha planteado la introducción de la tecnología ADSL para mejorar la red de acceso y no colapsar la red actual por una utilización masiva de Internet. La inversión que hay que realizar para introducir la tecnología ADFSL es muy elevada. Se considera que el coste medio de implantación de la tecnología ADSL por cada instalación es de 100.000 pesetas en el cliente y otras 100.000 pesetas en el operador.

    La ley 11/1198, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, establece en su artículo 37 el concepto y ámbito de aplicación del servicio universal de telecomunicaciones como "el conjunto definido de servicios de telecomunicaciones con una calidad determinada, accesibles a todos los usuarios con independencia de su localización geográfica y a un precio asequible".

    La intención de incluir Internet en el concepto de servicio universal de telecomunicaciones abunda sobre la mejora de la red de acceso, la introducción de la tecnología ADSL y la tarifa plana, pero olvida otra serie de aspectos igual de importantes. Para que Internet llegue realmente a todos los ciudadanos es preciso efectuar una serie de actuaciones encaminadas a:

    - Incrementar la accesibilidad. No existe una oferta suficiente de terminales de acceso a Internet que permitan a los ciudadanos utilizar este servicio. Sólo el 25 % de la población dispone de un ordenador, y no todos disponen de módem para conexión con la red telefónica pública. El precio de un ordenador con estas prestaciones no está hoy por hoy al alcance de amplios espectros de la sociedad. Además la constante evolución tecnológica provoca un cierto retraimiento en su consumo por el temor de pérdida de valor de la inversión realizada. El potencial que dispone un ordenador personal frente a los requerimientos de un dispositivo que ofrezca sólo el acceso y uso de internet, exige la creación de nuevos terminales y dispositivos más sencillos, amigables y baratos que lleguen a toda la ciudadanía. Una iniciativa encaminada a favorecer el acceso a esta tecnología ha sido planteada en febrero de 1999 por el Gobierno portugués, que creará en el plazo de un año un servidor de correo electrónico gratuito para, al menos, un millón de usuarios. Además, el gobierno portugués está negociando nuevas medidas con los fabricantes de computadoras, empresas de software y servidores de acceso a Internet y otros operadores de telecomunicaciones con el fin de generalizar el uso doméstico de las nuevas tecnologías, entre ellas los créditos y subvención de prestaciones.

    - Mejorar la calidad del servicio. La dificultad para la utilización de los ordenadores personales y programas de navegación por internet, aunque han mejorado notablemente en los últimos años, impide ofrecer un servicio de telecomunicaciones de calidad y de fácil uso. Cuestiones como la configuración del ordenador, errores del sistema operativo, mensajes ininteligibles, paradas en la comunicación, conexiones fallidas, etc., provocan en el usuario un retraimiento en su utilización, comparando con la calidad y facilidad de uso que da el servicio universal de telefonía vocal (descolgar y llamar) o el servicio público de televisión (accionar un interruptor y ver). Se hace imprescindible desarrollar un software sencillo, autoinstalable y robusto que permita ofrecer un servicio de calidad superior al que actualmente se presta. Es necesario por tanto, realizar un esfuerzo de investigación y desarrollo de nuevo software que palie estas deficiencias y además eliminen la dependencia tecnológica que existe sobre este tema.

    - Ofrecer un precio realmente asequible. Con la implantación de la tecnología ADSL se pretende establecer una tarifa plana de 5000 pesetas mensuales, sin incluir el dispositivo de acceso (un ordenador puede costar 100000 y un módem para este tipo de tecnología unas 50000 pesetas), ni la cuota que hay que pagar al proveedor de acceso a Internet (22450 precio medio actual de conexión a Internet, que previsiblemente aumentará por los gastos de la adecuación técnica de éstos a la nueva tecnología ADSL). Este precio difícilmente puede ser asumido como asequible por amplias capas de la sociedad española. El gasto medio del 87,4 % de los usuarios de Internet en España es inferior a 2800 pesetas/mes. En este sentido cuando se piensa en un precio asequible habría que tener en cuenta, no sólo si los usuarios lo pueden pagar, sino cual es el esfuerzo económico que están dispuestos a realizar los usuarios para recibir este servicio, teniendo en cuenta el resto de la oferta de servicios audiovisuales de pago que se ofrecen en la actualidad en nuestro país, como por ejemplo la televisión de pago. La tarifa plana crea también un abismo en los precios que pagan los usuarios que utilizan Internet de manera intensiva y aquellos cuya utilización es inferior, hacen un menor uso de los recursos e infraestructuras, aunque subvencionando la utilización de los que más lo usas. El esfuerzo que se realice por parte de la administración para subvencionar esta innovación tecnológica no llegará a toda la población, teniendo en cuenta que el precio no es asequible y la escasa penetración de los ordenadores personales y terminales de conexión a Internet en los hogares, centros educativos y empresas españolas. Sólo las pequeñas empresas con medios técnicos adecuados, los ciudadanos más dotados económicamente que puedan costear varias ofertas audiovisuales de pago o colectivos reducidos muy interesados en Internet, podrán favorecerse de este precio. Nos encontramos ante la paradoja de subvencionar la implantación de esta tecnología con cargo al Fondo del Servicio Universal previsto en la Ley General de Telecomunicaciones para llegar a toda la ciudadanía cuando en realidad sólo se beneficiarán unos pocos provocando que los usuarios de los servicios convencionales de telecomunicación o los usuarios de Internet que sólo quieran pagar lo que consumen, subvencionen la utilización intensiva de Internet a una minoría.

    - Favorecer la competencia para mejorar la red de acceso. Subvencionar la tecnología ADSL para mejorar la red de acceso puede retraer la inversión a corto plazo de los operadores de telecomunicaciones para crear infraestructuras capaces de complementar un servicio de calidad de Internet con otros tipos de servicios avanzados (televisión, vídeo bajo demanda, telefonía, etc.) que hagan más atractivo su contratación a precios asequibles en un marco competitivo. Es necesario diversificar la oferta tecnológica de manera que se produzca una bajada real de precios y un aumento de calidad del servicio.

    2.2 Tecnología ADSL y Tarifa Plana

    La orden de 26 de marzo de 1999 por la que se establecen las condiciones para la provisión del acceso indirecto al bucle de abonado de la red publica telefónica fija, establece las bases para que el operador dominante ofrezca una nueva tecnología de transmisión (ADSL) que mejora notablemente la calidad del servicio que se presta a través de Internet y permite el establecimiento de una tarifa fija mensual independiente del tiempo de conexión, sin degradar la calidad de otros servicios que se presten a través de la red de telecomunicaciones publica.

    Los precios que los operadores autorizados deberán abonar a Telefónica S.A. por la provisión del acceso indirecto al bucle de abonado de la red publica telefónica fija, se especifican en la siguiente tabla.

    Tabla 15. Precios por puntos de acceso indirecto al bucle de abonado

    Concepto 34Mbit/s 155Mbit/s

    Cuota alta 500000 750000

    Cuota mensual 50000 75000

    Tabla 16. Precios por línea de abonado digital asimétrica (ADSL)

    Modalidad

    Concepto

    Operador->Usuario a256Kbits/s y Usuario ->Operador a 128Kbits/s

    Operador->Usuario a 512Kbits/s y Usuario ->Operador a 128Kbits/s

    Operador->Usuario a 2Mbits/s y Usuario ->Operador a 300Kbits/s

    Cuota alta

    15000

    25500

    51000

    Cuota mensual

    5000

    9180

    18870

    Las tarifas establecidas para este nuevo servicio, desde 5.000 pts/mes, hacen prever que será demandado mayoritariamente por usuarios corporativos y usuarios residenciales cuyo consumo justifique el gasto, dado que el consumo medio del 87% los usuarios de la antigua infovia era inferior a 2.800 pts/mes.

    La medida ha sido acogida con frialdad por la mayor parte de las asociaciones de usuarios, que consideran que esta tarifa no esta orientada a los usuarios residenciales debido al precio y los costes en que se incurre debido a la instalación de los nuevos equipos necesarios para la utilización de la nueva tecnología ADSL.

    El hecho de que la implantación de este servicio no se realice de manera homogénea en todo el territorio español en el mismo periodo de tiempo, provocara desigualdad de oportunidades entre proveedores y usuarios que se encuentren en zonas menos dotadas, donde este servicio podrá ser prestado mas tarde. Esta discriminación no continua el espíritu de anteriores normas, como la que supuso la implantación de los servicios de acceso a información, que perseguir fomentar el acceso a estos sistemas, y por ende a Internet, sin discriminaciones debido al lugar desde el cual se accediese.

    También se han producido quejas por parte de los operadores de cable sobre la oportunidad de esta Orden que consideran puede permitir al operador dominante ofrecer ciertos servicios que les `puede impedir la penetración en el mercado.

     

    2.3 Programa de descuentos para el acceso a Internet

     

    El 22 de febrero de 1999 se publica en el BOE la Orden de 11 de febrero de 1999 del Ministerio de Fomento sobre un criterio general y el programa de descuentos para tarifas de acceso a Internet a través de la red telefónica fija de Telefónica, Sociedad Anónima.

    Por esta Orden se establece un descuento que va desde un 13 a un 37%, dependiendo de la modalidad contratada, para llamadas metropolitanas que se realicen a un único numero de la red telefónica publica fija elegida por el cliente, incluidos los del rango de numeración de los Servicios de Inteligencia de Red, y que se corresponda con uno de los Centros de Acceso al Servicio Internet pertenecientes a los diferentes proveedores de este ultimo servicio.

    Las llamadas no completadas por causa imputable al operador de la red publica de telefonía fija, no serán facturadas por dicho operador.

    Las horas no consumidas no son acumulables ni recuperables en sucesivos periodos de facturación por el usuario.

    La oferta del plan de descuentos es la siguiente.

    Tabla 17. Programa de descuentos para el acceso a Internet

    Tarifas

     

    Periodo

    Tipo de abono

    Alta

    Abono

    Baja

    Precio hora

    Noche

    Lunes a viernes de 0 a 8 horas

    Lunes a viernes de 22 a 24 horas

    Sábados de 0 a 8 horas

    Domingos y festivos

     

     

    Diez horas

     

     

     

    Cincuenta horas

     

     

    150

     

     

     

    250

     

     

    850

     

     

     

    3750

     

     

    0

     

     

     

    0

     

     

    85

     

     

     

    75

    Día

    Lunes a viernes de 8 a 22 horas

    Sábados de 8 a 14 horas

     

    Diez horas

     

     

    Cincuenta horas

    150

     

     

    250

    2100

     

     

    8500

    0

     

     

    0

    210

     

     

    170

     

     

    La siguiente tabla compara las distintas modalidad de abono con la tarifa metropolitana normal.

    Tabla 18. Comparativa de abonos Internet y tarifa metropolitana

    Con abono

    Tarifa normal

    Horario

    N Horas

    Precio hora

    Total mes

    Precio hora

    Total mes

    Ahorro mensual

    %

    Descuent

    Lunes a viernes de 0 a 8 horas

    Lunes a viernes de 22 a 24 horas

    Sábados de 0 a 8 horas

    Domingos y festivos

     

     

     

    10

     

     

     

     

    50

     

     

     

    85

     

     

     

     

    75

     

     

     

    850

     

     

     

     

    3750

     

     

     

    98,4

     

     

     

     

    98,4

     

     

     

    984

     

     

     

     

    4920

     

     

     

    134

     

     

     

     

    1170

     

     

     

    13,62

     

     

     

     

    23,78

    Lunes a viernes de 8 a 22 horas

    Sábados de 8 a 14 horas

     

    10

     

     

     

    50

     

    210

     

     

     

    170

     

    2100

     

     

     

    8500

     

    271

     

     

     

    271

     

    2710

     

     

     

    13550

     

    610

     

     

     

    5050

     

    22,51

     

     

     

    37,27

     

    La aplicación de la Orden del Ministerio de Fomento sobre los descuentos de Internet ha tenido un comienzo problemático. La Dirección de Audiovisual de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones redacto el informe AU1999/250 sobre interpretación de lo dispuesto en el anexo de la Orden de 11 de febrero de 1999 sobre un criterio general y el programa de descuentos para tarifas de acceso a "Internet" a través de la red telefónica fija de "telefonica,sociedad anónima", en lo relativo a la consideración de centro de acceso al servicio "Internet" pertenecientes a los diferentes proveedores de este ultimo servicio.

    La Dirección de Audiovisual de esta Comisión tuvo conocimiento por distintos medios de distintas interpretaciones de la Orden del Ministerio de Fomento respecto a los denominados "Centros de Acceso al servicio Internet". De este modo la Sociedad Telefónica parecía ser que interpretaba que estos centros solo serian aquellos respecto de los cuales ostenta su titularidad, mientras que le resto de proveedores de acceso a este servicio interpretan que se encuentra referido a todos ellos sin distinción y por tanto todos los Proveedores de Servicios de Internet (en adelante PSIs) se encontrarían en el ámbito de aplicación del descuento.

    Se hace preciso recabar de Telefónica S.A. información respecto de la aplicación de lo dispuesto en la Orden de 11 de febrero de 1999 sobre un criterio general y el programa de descuentos para tarifas de acceso a "Internet" a través de la red telefónica fija de "Telefónica, Sociedad Anónima", y en concreto respecto de la interpretación de lo previsto en los números 4 de cada una de las condiciones particulares de los planes del programa de descuentos aprobados, con el objeto de conocer si la interpretación que se hace de la Orden puede impedir la libre competencia, favoreciendo solo a los usuarios de los proveedores de acceso a Internet que tienen contratado el servicio Infovia Plus de Telefónica.

     

    3. El inmediato futuro. Internet2.

    El proyecto estadounidense Internet2 tiene como objetivo fundamental facilitar y coordinar el desarrollo, despliegue, funcionamiento y transferencia de tecnología de servicios y aplicaciones de red avanzadas, y acelerar la disponibilidad de nuevos servicios y aplicaciones en Internet.

    Internet2 no sustituirá al actual Internet ni tampoco tiene como objetivo construir una infraestructura paralela. Por el contrario, los objetivos fundamentales del proyecto Internet2 son:

    Tabla19. Objetivos de Internet2

    Demostrar que las nuevas aplicaciones pueden mejorar dramáticamente las capacidades de colaboración entre centros académicos y la transmisión de la información.

    Mejorar procesos educativos y otros servicios (como los de sanidad) gracias a la ventaja que ofrece la llamada "proximidad virtual".

    Soportar el desarrollo y la adopción de aplicaciones avanzadas para suministrar middleware y herramientas de desarrollo.

    Facilitar el desarrollo y despliegue de servicios basados en QoS (calidad de servicio).

    Promover la experimentación con la próxima generación de aplicaciones telematicas.

    Coordinar la adopción de estándares de trabajo para garantizar la calidad final del servicio.

    Catalizar la colaboración entre el Gobierno y los socios privados.

    Alentar la transferencia de tecnología desde Internet2 al resto de Internet.

    Estudiar el impacto de las nuevas infraestructuras, servicios y aplicaciones en la Comunidad Universitaria y en Internet en general.

     

    El proyecto Internet2 surgió en octubre de 1996 cuando representantes de unas cuarenta universidades con centros de investigación y organizaciones similares de EEUU se reunieron en Chicago. Desde entonces se han unido unas 120 instituciones mas. Los principales acuerdos alcanzados han sido:

    Los requisitos para formar parte del proyecto Internet2 son:

    Internet2 pretende ofrecer una gama ilimitada de servicios y aplicaciones. Algunas de las nuevas aplicaciones que se quieren desarrollar con Internet2 son las siguientes:

    En España la red académica e investigación científico técnica se denomina RedIRIS.

    Al igual que en EEUU, RedIRIS tiene planeado una serie de actuaciones encaminadas a transformar la situación actual que puede considerarse de un cierto colapso. Al contrario que en EEUU estas actuaciones se dirigen a mejorar las infraestructuras mas que los servicios y aplicaciones, ya que el estado actual de la red académica apenas soporta los actuales.

    La inversión prevista para el proceso de transformación es de unos 2000 millones de pesetas, y se espera que este proceso culmine el año 2003. Las primeras medidas se dirigen a aumentar la capacidad y velocidad de las conexiones con EEUU, que actualmente están saturadas. Una vez mejorada las infraestructuras se plantea fomentar la investigación en nuevas aplicaciones, modelos de uso de la red, mejorar la calidad de los servicios garantizados y abrir las puertas al desarrollo de herramientas que permitan explorar nuevas vías de la sociedad de la información.

    Las actuaciones en redIRIS guardan estrecha relación con los planes impulsados por la Unión Europea en el sector de las telecomunicaciones. El consorcio DANTE gestiona en Europa el proyecto TEN 34, que tiene como objetivo la interconexión de las redes académicas y de investigación de los Estados Miembros. El objetivo es incrementar las velocidades de transmisión a 155 megabytes por segundo (Mbps), 622 Mbps y el Gigabit por segundo. El primer objetivo ya se ha alcanzado debido a que la red TEN 155 entro en funcionamiento el 11 de diciembre de 1998. Esta red de alta capacidad (155Mbps) interconecta 17 redes europeas de investigación de Austria, Francia, Alemania, Holanda, Suecia, Suiza y Reino Unido. La red TEN 34 (34Mbps) esta configurada con redes de España, Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría, Irlanda, Portugal y Eslovenia.

     

     

    Conclusiones y propuestas

    El crecimiento de Internet se ha producido a un ritmo no comparable con el crecimiento de los medios audiovisuales convencionales como la radio o la televisión en España. El numero de usuarios de Internet ha crecido considerablemente en 1998, pero existen numerosos problemas para que este servicio sea utilizado por toda la sociedad. La escasa presencia de los ordenadores personales, la dificultad en su utilización y configuración, la mala calidad del servicio y un esquema tarifario inadecuado hacen que hoy por hoy Internet no este implantado en amplios sectores de la sociedad española.

    La desaparición de Infovia y la aparición de nuevos Servicios de Acceso a la Información de los distintos operadores de telecomunicaciones en libre competencia será un factor que mejore la calidad del servicio que actualmente se presta.

    Infovia ha favorecido durante estos dos últimos años la aparición de un numero elevado de proveedores de acceso a Internet que deben competir con los principales operadores de telecomunicaciones del país que han decidido entrar en este mercado en el ultimo año.

    En lo que se refiere a la regulación de Internet, una de las máximas que se manejan habitualmente tanto por los "internautas" como por todos aquellos que se acercan a este mundo emergente, es que es un ámbito de autogestion, sin normas, sin fronteras y sin gobiernos.En la practica, si bien algo de razón encontramos también es cierto que la prestación de estos servicios, el que los usuarios dispongan de Internet en sus trabajos o en sus hogares necesita de una cierta regulación derivada de políticas y medidas normativas concretas, enmateria de infraestructuras, seguridad, calidad del servicio, precios, etc.

    Desde la aprobación de Ley de Ordenación de las telecomunicaciones hasta la fecha se han aplicado normas que con mayor o menor virtud han pretendido regular el proceso de incorporación de nuestro país a la sociedad "global de la información". Así, gracias a las Ordenes ministeriales citadas en este informe, se ha posibilitado en España no solo un acceso a la Internet con precios razonables y asequibles para la mayoría de las familias y las empresas españolas, sino que gracias a iniciativas como la de Infovia se ha generado una proliferación de Proveedores de Servicios de Acceso a Internet, que aun cuando es previsible que muchos de ellos tiendan a agruparse o desaparezcan a resultas de la competencia han resultado determinantes a la hora de difundir y llegar a usuarios que de otras maneras hubiera resultado difícil.

    Desde el principio de intervención mínima de la Administración en el mercado, se puede generar, como es el caso de la Internet en España, una regulación suficiente, pero garante de prestación del servicio y adecuada a las demandas de operadores y usuarios. Se considera conveniente que se continúe en esa tónica de regulación.

    Respecto a la delimitación o no por el legislador de los mercados de los servicios telematicos e interactivos, concluir, que estos servicios como resultantes del proceso de convergencia de los servicios de telecomunicaciones y audiovisuales, resultan difíciles de definir. Es mas, la propia tentación de definición de los mismos pudiera resultar un corsé no deseado para la evolución y desarrollo de los servicios ya conocidos y los que quedan por conocer. Resulta por tanto preferible remtirse a las definiciones conocidas y desde estas incorporar servicios concretos a estos conceptos, correspondiéndose los mercados o submercados a analizar, a cada uno de los servicios conocidos o por conocer.

    El anuncio de la implantación de la tecnología ADSL y la tarifa plana para el acceso a Internet ha creado muchas expectativas e incertidumbres. La inclusión de Internet dentro del Servicio Universal de Telecomunicaciones para poder subvencionar la introducción de esta tecnología solo favorece a una minoría de usuarios que pueden pagar un precio que no es asequible y que no es competitivo con otros servicios audiovisuales de pago en nuestro país. Hay temor a que la red de acceso se colapse, pero la realidad refleja que a corto plazo no se dan las condiciones para que los usuarios usen masivamente Internet.

    La presencia de contenidos españoles y del castellano en Internet es muy baja. Ello no es mas que un reflejo de la presencia de Internet en la sociedad española. Los proveedores de contenidos españoles mas visitados son medios de comunicación escritos.

    La primera puerta de entrada a Internet son los programas de navegación por Internet y este es un mercado que esta en manos de dos compañías, Microsoft y Netscape. La forma en que están diseñados puede crear una barrera para la libre competencia de los proveedores de contenidos y servicios en Internet. La dependencia tecnológica en este sentido debería llevar a una respuesta por parte de la industria para ofrecer alternativas abiertas, no excluyentes y de calidad.

    Se observan practicas como es la inclusión de herramientas de navegación "inteligente" en los navegadores de Internet, que se considera constituye barreras anticompetitivas que redundan en perjuicio de sectores amplios de los servicios prestados en Internet, por lo que se propone se adopten medidas tendentes a investigar estas practicas que pudieran resultar contrarias a la libre competencia en el mercado de Internet español.

    En coherencia con los acuerdos adoptados por el Consejo de la CMT, se habrá de estar atento en el transcurso del ejercicio 1999 a la evolución de los servicios de telefonía sobre IP, de cara a su calificación.

    La introducción y desarrollo en España de Internet a través de televisión, en el marco del proceso de convergencia de televisión e Internet, obligaran a plantear una regulación sobre el servicio conocido como de Webcasting, que tenga en cuenta entre otros elementos el del cumplimiento de la normativa sobre protección de la infancia y la juventud en el marco de lo establecido en la vigente Ley 25/1994, por la que se incorpora al ordenamiento jurídico español la conocida como "Directiva Televisión sin Fronteras".

    La actividad comercial, la publicidad y los negocios ha sufrido un crecimiento considerable en el ultimo año. Es preciso crear un marco regulatorio que de seguridad a las transacciones comerciales en Internet de manera que este se convierta en una ventaja competitiva para las empresas y los usuarios.

    El numero de dominios registrados bajo el dominio territorial ".es" sigue creciendo exponencialmente. No obstante se hace preciso flexibilizar mas las normas de inscripción de nombres de dominio de manera que se potencie la presencia de entidades españolas en Internet. Día a día se constata la validez de las normas de inscripción que ha establecido el ESNIC para evitar la usurpación de derechos que las entidades poseen sobre nombres y marcas, como esta ocurriendo en otros dominios genéricos como ".com".

    Se hace preciso crear un marco estable que de robustez y estabilidad al sistema de gestión de dominios ".es", proceso en el que el Centro de Comunicaciones CSIC RedIRIS y la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones han estado colaborando durante 1998 para llegar a una solución dentro de las competencias propias de esta, llegando a acordar un texto de convenio para el caso de que la CMT fuese (tal como se plantea como conveniente), la autoridad designada por el Ministerio de Fomento como responsable de la gestión de los nombres de dominio bajo ".es".

    El año 1999 llega repleto de expectativas y retos para que los servicios que se prestan a través de Internet se extiendan y consoliden.

    Popularizar la utilización de Internet con terminales baratos y sencillos de utilizar es un reto que la administración y el mercado deben afrontar en los próximos años. La administración debería presentar un plan para acercar la informática a los hogares, ofreciendo equipamiento asequible y de facil utilización. A la vez es preciso que se mejoren las infraestructuras de la red de acceso para que esta no se colapse y se mejore la calidad del servicio. Fomentar la competencia para que se produzcan inversiones en infraestructuras para ofrecer Internet complementariamente a otros servicios audiovisuales de calidad (TV, vídeo bajo demanda,etc.) a toda la sociedad con precios asequibles y competitivos.

    La entrada en el mercado de los proveedores de acceso de los grandes operadores de telecomunicaciones exige que los pequeños proveedores de acceso se agrupen para poder dar una respuesta competitiva a los primeros. El año 1999 será decisivo para el reajuste de este segmento del mercado de Internet.

    Respecto al comercio electrónico es decisivo transponer las directivas europeas sobre firma electrónica y comercio electrónico, cuando se aprueben, a nuestro ordenamiento jurídico de manera que se consolide una actividad que esta creando muchas expectativas y es el motor de los negocios en Internet. Además es preciso impulsar desde la Unión Europea acuerdos con el resto de países del mundo para que exista una armonización de esta actividad a nivel mundial.

    En lo que se refiere a la incorporación al ordenamiento jurídico interno español de la Directiva sobre firma electrónica se propone se adopten las medidas oportunas tendentes a la designación de la Comisión del Mercado de las telecomunicaciones como la Autoridad de Certificación en la cual se inscriban las distintas agencias de certificación que operen en el mercado.

    En relación con lo anterior, de acuerdo con lo previsto en la vigente Ley 11/1998, desarrollada por la Orden de 22 de septiembre de 1998 por la que se establece el régimen aplicable a las autorizaciones generales para servicios y redes de telecomunicaciones y las condiciones que deben cumplirse por sus titulares requerirán de autorización general tipo C, las agencias o entidades de certificación que operen en el mercado español.

    En 1999 es de esperar que el Ministerio de Fomento designe el órgano o autoridad competente para el registro de nombres y direcciones. Esta designación dotara al registro de nombres de dominio bajo ".es" de un marco jurídico estable que mejore la situación actual, facilitando a los agentes involucrados en este mercado la solución a problemas análogos, como son numeración y denominación, acudiendo a una misma entidad.

    En definitiva es necesario, que en los próximos años, la administración y la industria acometan las medidas necesarias encaminadas a facilitar el acceso a la tecnología a toda la ciudadanía y se adecuen las infraestructuras de las redes de acceso y transporte para que Internet llegue a ser el gran medio de difusión de información que la sociedad esta esperando para el siglo XXI. 

    3.1 Otras actuaciones de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones sobre

    Internet.

     

    La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones en el ejercicio de las competencias y funciones a ella atribuidas, ha desarrollado a lo largo del año 1998 y principios de 1999, una intensa actividad aparte de los informes preceptivos a las Ordenes y Reglamentos que sobre los servicios de acceso a la información remitidos al Gobierno y de las actuaciones derivadas de los expedientes producto de distintas denuncias planteadas ante la CMT por agentes del sector, relativas a actuaciones contrarias a las reglas de la libre competencia en el mercado de Internet.

    Los servicios de la CMT, han efectuado informes y estudios que en su conjunto han venido por un lado a propiciar la regulación de los distintos agentes presentes en el mercado de Internet en España y en concreto el de los Operadores de Acceso a Internet y por otro a proponer distintas líneas de actuación y regulación de este sector de servicios.

    A continuación se refleja en la tabla 20, la relación de expedientes abiertos por la Dirección de Audiovisual de la CMT relativos al mercado de Internet.

    Tabla 20. Resumen de otras actuaciones de la CMT sobre Internet. 

    Informe Fecha Titulo

    AU1997/016

    12/01/98

    Plan de acción para promover el uso seguro de Internet (1998-2001)

    AU1997/017

    11/12/97

    Informe sobre los proveedores de servicio de acceso a Internet (IPS) y la consideración de dichos servicios como valor añadido

    AU1998/007

    20/01/98

    Propuesta de gestión de los criterios de asignación de dominios de Segundo nivel del ESNIC (Registro de dominios de alto nivel territorial español) por la CMT.

    AU1998/062

    28/04/98

    Informe sobre posibles limitaciones de la libre competencia en el sector de los "buscadores y la publicidad en Internet.

    AU1998/066

    18/03/98

    Notas respecto a la encuesta del EGM sobre Internet en España 1997.

    AU1998/068

    25/03/99

    Primer borrador de trabajo para informe sobre Necesidades de

    Petición de Información a los Proveedores de Acceso a Internet.

    AU1998/108

    21/05/99

    Redacción Convenio entre CMT y Centro de Comunicaciones RedIris del CSIC para gestión del ES-NIC.

    AU1998/142

    06/06/98

    Informe sobre los servicios de certificación electrónica y la consideración de dichos servicios como de valor añadido.

    AU1998/187

    26/10/98

    Informe relativo número de dominio bajo ".es" inscritos por los Proveedores de acceso a Internet españoles.

    AU1998/188

    26/10/98

    Informe relativo número de dominio bajo ".es" inscritos por los Proveedores de acceso a Internet en la Comunidad Autónoma Vasca.

    AU1998/190

    16/11/98

    Informe relativo a la necesidad de coordinar los registros de Proveedores de acceso a Internet de la Comisión del Mercado de

    las Telecomunicaciones y del ESNIC.

    AU1998/192

    30/11/99

    Propuesta de contestación al Secretario General de Comunicaciones sobre competencias de la CMT en el ES-NIC.

    AU1999/003

    15/01/99

    Informe sobre el mercado de Internet en España.

    AU1999/250

    25/02/99

    Informe sobre interpretación de lo dispuesto en el anexo de la

    Orden de 11 febrero de 1999 sobre un criterio general y del programa de descuentos para tarifas de acceso a "Internet" a través de la red telefónica fija de "Telefónica Sociedad Anónima", en lo relativo a la consideración de centro de acceso al servidor "Internet" pertenecientes a los diferentes proveedores de este último servicio.