Quién
es quién en ‘telecos’ en la nueva era
Qué está hecho y qué queda por hacer en el sector, que hoy se
liberaliza
Ana Hernando, Antonio Ruiz del Árbol, Inés Abril, José Cervera. Madrid.
Varios actos de celebración, ríos de tinta en la prensa y el inicio de los servicios del
tercer operador de telefonía fija, Uni2, nos avisan de que hoy se inicia una nueva era
las telecomunicaciones en España: la de la liberalización. Pero el recibo del usuario
por el teléfono, la transmisión de datos o Internet no va a cambiar aún demasiado. La
dificultad para hacer efectiva la interconexión con la red de Telefónica es un freno
para que empiecen a operar la treintena de compañías que quieren ser alguien en el
mercado español de 'telecos'.
De la liberalización de las telecomunicaciones lleva hablandose más de una década. Pero
el camino no ha sido siempre hacia adelante. Durante todo el proceso, algunos políticos y
empresarios han aplicado el principio leninista de "un paso adelante y dos hacia
atrás". Se ha avanzado mucho, pero aún queda mucho por hacer. Así están las
cosas:
Interconexión
Hecho: Fomento, a propuesta de la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones (CMT), aprobó el 31 de octubre la Oferta de Interconexión de
Referencia (OIR). En ella se fijan los precios que pagarán los nuevos (y viejos)
operadores por utilizar las redes de Telefónica. La OIR aprobada rebaja hasta en un 30%
las tarifas de interconexión propuestas por Telefónica.
Por hacer: Telefónica ha recurrido la OIR ante la Audiencia Nacional,
que ya ha admitido a trámite el recurso. Además, la operadora solicita la suspensión
cautelar de las tarifas de interconexión que, según la orden ministerial que las
aprobó,"producirán efecto a partir del 30 de noviembre", es decir, ayer.
Interconexión móviles
Hecho: Hasta ahora las operadoras funcionaban cada una con su propia red.
El BOE del pasado sábado publicó una orden ministerial por la que se determina que el 1
de julio de 1999 entra en vigor la OIR en tarifas de interconexión para los operadores de
telefonía móvil automática.
Por hacer: La OIR está recurrida por Telefónica en su totalidad, lo que
engloba también las tarifas de interconexión de móvil. Es en éstas donde el ex
monopolio calcula la mayor diferencia entre lo que ingresaría en 1999 con los precios
fijados en la orden ministerial de 18 de marzo de 1997 y los aprobados (36.879 millones,
frente a 21.688 millones).
Licencias
Hecho: Hoy comienza a dar servicio en telefonía fija Uni2. Se rompe así
el duopolio y los usuarios podrán elegir entre tres operadoras (Telefónica, Retevisión
y Uni2).
Por hacer: La libertad de elección ha llegado a las llamadas
provinciales, interprovinciales e internacionales. Falta aún la libre competencia en
llamadas locales (con la salvedad de las operadoras de cable). La elección en telefonía
fija residencial se limita a tres operadores. Otras 23 solicitudes de licencias (de todo
tipo) esperan a que la CMT dé su visto bueno. Mientras tanto, las operadoras que han
solicitado estas licencias no pueden negociar con Telefónica los acuerdos de
interconexión (con lo que no pueden comenzar a dar servicio). La operadora aduce
"inseguridad jurídica" en las negociaciones con operadoras sin licencia. Es una
pescadilla que se muerde la cola. Una vez solucionada la interconexión, las nuevas
telefónicas necesitan cuatro meses para implementarla. Su entrada se retrasará hasta
mediados de 1999.
Servicio universal
Hecho: El servicio universal (obligación de las operadoras de
proporcionar servicio telefónico a todo el que lo quiera, viva donde viva) está definido
en detalle en la LGT. Se contempla la posibilidad de crear un fondo de financiación al
que contribuirían los operadores según su cuota de mercado. Todo ello si la CMT decide
que la prestación del servicio universal implica una desventaja competitiva para el
operador dominante (Telefónica hasta el 2005).
Por hacer: El reglamento del servicio universal; qué servicios se cubren
y cuáles no, ya que la LGT es amplia al respecto. Establecer los costes reales del
servicio universal no será fácil. Según la ley, hay que tener en cuenta no sólo los
costes reales, sino los ingresos derivados de su prestación.
Tarifas
Hecho: La llegada de Retevisión ha supuesto una rebaja de entre el 12% y
el 15% en el precio de las llamadas en las que compite con Telefónica. Uni2 no cobrará
la cuota fija por llamar (11,4 pesetas), lo que abarata las conexiones de menor duración
en todos los horarios. Según datos de Telefónica, Retevisión se ha hecho con una cuota
de mercado del 8%, que el ministro de Fomento, Rafael Arias-Salgado, cifra en el 10%.
Por hacer: Ninguna de las nuevas operadoras ha atacado uno de los vicios
heredados del monopolio: el horario. España tiene un abusivo horario punta (con los
precios más caros) que ocupa casi toda la jornada laboral (de 8 a 17 horas).
Móviles
Hecho: Hay competencia desde 1995, aunque sólo dos participantes:
Telefónica Móviles (MoviLine y MoviStar) y Airtel. El mercado de la telefonía móvil ha
explotado desde entonces y es uno de los pilares del crecimiento de los beneficios de la
primera operadora. Fomento ya ha concedido la tercera licencia a Retevisión Móvil, que
iniciará su servicio a final de enero.
Por hacer: Queda ver cómo se soluciona la transición entre los sistemas
GSM 900 y DCS 1800. Retevisión Móvil empezará a operar bajo este último sistema,
mientras que Airtel y Telefónica combinarán ambos, lo que obliga a utilizar teléfonos
duales. France Télécom (Uni2) ha reiterado su interés por una licencia de móvil. Pero
tal petición "obligaría a quitar frecuencias a otros operadores", según
Arias-Salgado. Habrá, pues, que esperar a la tecnología UMTS (Sistema Universal de
Telecomunicaciones Móviles).
Internet
Hecho: En España, como en la mayor parte de los países, no hay
regulación sobre Internet. Apenas hay un puñado de resoluciones internacionales que la
afectan, como las moratoria de un año establecida por la Organización Mundial del
Comercio al establecimiento de impuestos sobre el comercio electrónico.
Por hacer: La CMT se hará cargo del control de Es-NIC, el organismo
emisor de matrículas de Internet en España (dominio.es), a petición del CSIC. Además,
la CE ha publicado una directiva sobre comercio electrónico que trata de resolver asuntos
como la firma electrónica, el valor jurídico de los contratos y la protección al
consumidor. Algunos países han bloqueado la propuesta de directiva, y en EE UU se
considera que podría perjudicar el desarrollo del comercio electrónico internacional,
pero de aprobarse tendría que ser trasladada a la legislación española.
Infovía
Hecho: Los servicios de acceso a proveedores de Internet desde la red
básica están liberalizados. Telefónica ha presentado su Infovía Plus, Retevisión ha
lanzado Retenet y BT su InterPista. Pero los servicios de los competidores de Telefónica
no tienen un 100% de cobertura, por lo que será Infovía Plus la encargada de cubrir el
servicio universal de acceso.
Por hacer: Los proveedores de acceso a Internet se quejan de que Infovía
Plus, que debería haber sustituido por completo a Infovía hoy, no ofrece garantías
técnicas y está plagado de fallos. Como la mayor parte de ellos carecen de nodos propios
de acceso (aparte de un puñado en las principales capitales), la desaparición de
Infovía les dejaría fuera del negocio. Por eso la CMT ha ampliado hasta enero la vida de
la vieja Infovía.
Cable
Hecho: Se han resuelto todos los concursos convocados para la
adjudicación de servicios por cable en las 43 demarcaciones que se han constituido. Los
de Menorca, Extremadura, Castilla-La Mancha, Ceuta, Melilla e Ibiza-Formentera han quedado
desiertos. Y en Valencia, Sevilla y Santander ya funciona el servicio. El subsector
invertirá 1,527 billones de pesetas en 10 años.
Por hacer: Telefónica tiene una moratoria de 24 meses desde la
adjudicación de cada concurso para poder comenzar a operar. Varias empresas de cable han
pedido que esta moratoria se vuelva a ampliar.
Digitalización
Hecho: Para conseguir una buena parte de los objetivos de la Ley General
de Telecomunicaciones (como la portabilidad del número) es necesario que las centralitas
de acceso de Telefónica sean digitales. La compañía tiene así la obligación de
digitalizar toda su red.
Por hacer: Telefónica aún tiene 2,5 millones de líneas sin
digitalizar.
Telefonía pública
Hecho: La prestación de servicios de telefonía pública (cabinas) está
liberalizada.
Por hacer: Aprovechando huecos legales Cabitel (de Telefónica) ha
bloqueado el acceso a determinados servicios de valor añadido (números 900) desde
algunas cabinas (en aeropuertos, estaciones y puertos). Con la liberalización de los 900,
esta situación tendrá que ser regulada para que se abran a la competencia.
Numeración
Hecho: La posibilidad de conservar el número de teléfono cuando se
cambia de operador (portabilidad) es uno de los garantes de la liberalización, ya que
supone la libre elección de operador sin renunciar a su número de teléfono.
Por hacer: La CMT se ha comprometido a aprobar soluciones técnicas
aplicables a la conservación de números propuestas por los operadores y publicarlas
antes del 28 de febrero de 1999.
Alianzas internacionales
Hecho: El ruido de alianzas ha sido la música de fondo de los últimos
compases de la liberalización. La boda más sonada fue la de Telefónica, BT y MCI. Pero
se fustró. Ahora la española flirtea con WorldCom y MCI. Retevisión parece bien casada
con Telecom Italia, y France Télécom parece más bien sola en España, pese a sus
acuerdos con Eugenio Galdón. BT y la americana Airtouch tienen aún un largo camino en
Airtel para llegar a un completo entendimiento.
Por hacer: Los matrimonios mixtos (española con extranjero) no están
consolidados. Y queda por ver la importancia doméstica que adquieren las múltiples redes
de telecomunicaciones paneuropeas que se están construyendo.
Lío accionarial
Hecho: Los calendarios incongruentes y las ansias de presencia y de
control han generado que algunos promiscuos estén en distintos operadores, lo que pone en
entredicho la limpieza competitiva de todo el proceso.
Por hacer: La CMT ha de afrontar la promiscuidad accionarial de las
eléctricas Endesa y Fenosa, y del BCH, que afectan a Airtel y a Retevisión. Su
credibilidad como árbitro exige una pronta toma de posición.
REPRODUCIDO DE CINCO DIAS
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