Acceso al ancho de
banda: Propuestas para la acción Documento consultivo preparado por el Director General de
Telecomunicaciones
Sumario
La información, y el acceso a la información, continúan siendo la
clave para el crecimiento y desarrollo de la sociedad de la información y la economía
bien dirigida.
Para las compañías que buscan hacer negocios en el mercado global,
la rápida, fácil y económica transferencia de información a través de la red de
telecomunicaciones es vital. Además será cada vez más importante para los particulares
que buscan comprar el último best-seller, las próximas vacaciones de verano o realizar
transacciones bancarias o con el Gobierno.
Para los grandes negocios, la transferencia de datos a alta
velocidad puede ser conseguida por distintos medios, a menudo utilizando cables de fibra
óptica instalados por las compañías de telecomunicaciones. Pero ese tipo de cables no
son económicos para hogares y pequeños negocios.
Más del 85 por ciento de los accesos locales son facilitados a
través de la red de pares de cobre de BT. En la actualidad este bucle local puede ofrecer
sólo servicios de baja velocidad como telefonía básica y servicios de datos (incluyendo
RDSI). Esto significa que la mayoría de los hogares y de las pequeñas empresas todavía
no son capaces de extraer todas las ventajas de la era de la información, por ejemplo
vía acceso a Internet de alta velocidad.
En particular, por no tener acceso a servicios de mayor ancho de
banda, los pequeños negocios se encuentran en peligro de no poder maximizar completamente
su potencial de negocio.
Sin embargo, nuevas tecnologías y, en particular, la tecnología
DSL ha hecho posible ofrecer servicios de mayor ancho de banda a través del bucle local.
Esto significa que los negocios y hogares podrían recibir servicios de mayor ancho de
banda y todos los beneficios que ello conlleva.
En Diciembre de 1998, OFTEL preparó el documento consultivo Acceso
al ancho de banda, que con las debidas medidas de acción, podrían ayudar a OFTEL a
impulsar el desarrollo de servicios de mayor ancho de banda para PYMES y usuarios
residenciales
OFTEL recibió muchas respuestas por parte de las compañías de
telecomunicaciones, empresas y consumidores acerca de sus propuestas. Quedó claro a
través de las respuestas recibidas, que hay una demanda ilimitada en el sector de PYMES
para servicios de gran ancho de bando. Además quedó claro que la demanda de servicios de
mayor ancho de banda podría desarrollar el mercado doméstico.
Los operadores alternativos ofrecen otras rutas para los servicios
de mayor ancho de banda, como modems para cable, que están comenzando a ser utilizados, y
OFTEL espera que habrá una diversidad de rutas de servicios a medio plazo. Sin embargo,
hasta entonces, la mayoría de los usuarios estarán obligados a utilizar los servicios de
telecomunicaciones a través de la red local de BT.
BT ha dicho que espera empezar a desarrollar servicios de mayor
ancho de banda a través de red local en los próximos meses. Cuando esto ocurra,
existirá competencia en la oferta de servicios de mayor ancho de banda, dado que BT se
encuentra obligada por ley a permitir a otros ofrecer servicios a través de su propia red
en los mismos términos que ofrece sus propios servicios.
Naturalmente, OFTEL da la bienvenida a cualquier tipo de inversión
hecha por BT que pueda mejorar drásticamente la capacidad de su propia red. Sin embargo,
dada la creciente importancia del acceso a servicios de mayor ancho de banda, OFTEL
concluye que no es tan simple como permitir a BT que provea estos servicios cómo y
cuándo lo crea conveniente para sus propios intereses comerciales.
OFTEL cree que es de interés nacional que otras compañías puedan
tener la oportunidad de escoger el tipo de servicios de mayor ancho de banda que se vayan
a ofrecer a través de la red de BT y hacer las necesarias inversiones. No deben ser
simplemente los seguidores de BT.
Por esta razón, OFTEL ha llegado a la conclusión de que debe
requerirse a BT para permitir el acceso a sus bucles locales.
OFTEL reconoce que existen algunos asuntos técnicos y comerciales
en los que se debe trabajar. Proponemos que estos asuntos sean zanjados en el menor tiempo
posible con el fin de facilitar el acceso al bucle local de BT para Julio del 2001
Se admiten sugerencias hasta el 30 de septiembre. Habrá un periodo
hasta el 15 de octubre para la remisión de comentarios acerca de las sugerencias. Dada la
importancia de este tema, OFTEL espera poder tomar una decisión final acerca de la oferta
de servicios de mayor ancho de banda a través de la red local para finales de octubre.
Capítulo 1
Introducción
1.1.- Este documento es la respuesta al periodo de consulta que
siguió a la publicación del denominado Acceso al ancho de banda, en diciembre de 1998.
El documento perseguía encontrar la mejor forma de prestar especialmente a usuarios
residenciales y pequeñas empresas- nuevos servicios y de mayor ancho de banda ( esto es,
aquellos que permiten velocidades de transmisión superiores a los permitidos vía RDSI).
Esto incluye servicios de Internet a alta velocidad, incluyendo servicios educacionales y
de información, vídeo bajo demanda y comercio electrónico interactivo. Estos servicios
son de fundamental importancia para el desarrollo de la economía en Gran Bretaña. Pueden
ser provistos a los consumidores a través de una variedad de sistemas incluyendo el
cable, ancho de banda de radio (fija y móvil), satélite y tecnologías DSL a través de
red de cobre telefónica.
1.2.- El punto de partida de OFTEL es que la ubicuidad del bucle de
cobre significa que la tecnología DSL ofrece el mecanismo más efectivo, de aquí a poco
años, para ofertar un acceso amplio a los servicios de mayor ancho de banda para usuarios
residenciales y PYMES. BT actualmente tiene una posición muy fuerte en este sector del
mercado. Abastece más del 85% del acceso a líneas locales. El documento de Diciembre
asimismo examinó la naturaleza y extensión de los obstáculos para la prestación de
estos servicios a través de la red local de BT; reconoció la necesidad de una acción
reguladora por parte de OFTEL para facilitar la competencia.
1.3.- OFTEL además expuso sus puntos de vista en 5 posibles
apartados que podrían ser desarrollados, si se llegaba a la conclusión de que debían
adoptarse medidas (ver anexo B). En las Opciones 1 y 2, las operadoras de la competencia
podrían "alquilar" el bucle local de BT y desarrollar la tecnología necesaria
para mejorar la capacidad de acceso a anchos de banda más amplios. Estas opciones
llevaban consigo la liberalización del bucle de abonado.
1.4.- En las opciones 3 a 5, BT debería desarrollar la tecnología
necesaria para mejorar, y hacer posible, servicios de valor añadidos a sus propios
abonados. BT además debería proveer de toda la gama de productos a otros proveedores,
facilitándoles que pudieran ofertar sus servicios a través de una red mejorada a los
usuarios finales de BT.
1.5,. La Consulta ha provocado un amplio debate: más de 60
respuestas se recibieron (un resumen de respuestas se encuentra en el anexo A). La
mayoría de los que respondieron argumentaban que era necesario llevar a cabo acciones de
algún tipo para llevar los servicios de mayor ancho de banda a los usuarios residenciales
y PYMES en un periodo de tiempo y a un precio que asegurarse que Gran Bretaña no se queda
atrás con respecto a sus competidores, aunque no todo el mundo lo veía así. Aunque los
puntos de vista diferían en la forma que tomarían este tipo de acciones, la mayoría de
los intereses se centraron y las Opciones 2 y 4.
1.6.- BT argumentó en su respuesta que el desarrollo de la Opción
4 por parte de la compañía podría hacer innecesaria cualquier otra opción. Han basado
sus argumentos en otras opciones presentadas a OFTEL. Los argumentos en contra de BT hacia
la opción 4 son muy poderosos. Desde que comenzó la consulta, BT ha desarrollado planes
de despliegue de ADSL en una escala en Gran Bretaña que podrían representar un salto
cuantitativo en la prestación de servicios de mayor ancho de banda, y dan a Gran Bretaña
una base para la red de comunicaciones que los pone en cabeza de otros países. BT
anunciará pronto todos los detalles. Será una red abierta para servicios y para otros
operadores. Dado que desde el punto de vista de BT nada tiene que ser modificado en el
caso de introducir la Opción 2, OFTEL da la bienvenida a la adopción de los principios
de nuestra Opción 4.
1.7.- OFTEL recuerda que la competencia en la mejora de las redes es
un complemento esencial en este despliegue de BT. Por esta razón, OFTEL cree que existe
un claro argumento para liberalizar el bucle de abonado en la línea de la Opción 2 y que
acciones reguladoras deben ser tomadas para llevarlo a cabo. Este documento muestra
nuestras propuestas. La regulación existente asegura que la competencia entre operadoras
y proveedores de servicios se hará de forma limpia, no discriminatoria, y el acceso a la
red mejorada de BT sería importante para llevarlo a cabo.
1.8.- La Opción 2 requeriría un plan de gestión claro, definiendo
niveles de emisión y bandas de frecuencia en las que los equipos de otras operadoras
podrían permitirse el operar. Serían vitales para el éxito unos standard industriales
claros y específicos e interfaces abiertas, así como ser claro acerca de los sistemas de
soporte y los procesos requeridos. Es esencial que este trabajo técnico sea
convenientemente preparado en un tiempo pequeño pero realista. OFTEL además propone la
creación de un grupo de seguimiento del Foro de Política de las Operadoras para
desarrollar líneas de actuación de cara a la interconexión y procesos operacionales. La
continuidad en el servicio y la seguridad de la red será de capital importancia. Además,
es vital el desarrollo apropiado de estrategias comerciales.
1.9.-El trabajo irá acompañado de una invitación al grupo NICC
sobre xDSL para continuar con su labor de desarrollo de un plan de gestión del espectro.
Como en todas las grandes innovaciones en la red, los servicios de la Opción 2
necesitarán ser testados. Estas pruebas comenzarán tan pronto sea posible. Si OFTEL
decide proseguir en estos términos, a la luz de las respuestas a esta consulta, se
preparará un plan completo de implementación, que acogerá todos los estadios y procesos
señalados anteriormente. Desde el punto de vista de OFTEL es importante que el trabajo se
complete a tiempo para que las pruebas puedan iniciarse no más tarde de finales del año
2000. Partiendo de la base de que el resultado sea satisfactorio, los servios de la
Opción 2 deberían estar a disposición de los usuarios a partir del 1 de Julio del 2001.
Esta escala de tiempo requeriría concentrar el trabajo en todos los sectores de la
industria, pero creemos que podría ser posible.
1.10.- Este documento amplía las conclusiones preliminares y deja
el camino libre a un análisis posterior de las propuestas de OFTEL. OFTEL estudiará
todos los puntos de vista hasta el 30 de septiembre de 1999, y espera poder anunciar una
decisión firme durante el mes de octubre.
1.11.- BT ha comunicado a OFTEL su convencimiento de que la opción
4 sola, con acceso completo a los proveedores de servicios, es la vía más efectiva para
desarrollar el ancho de banda en Gran Bretaña y se entristecen porque OFTEL difiera de
sus puntos de vista. Mientras BT se reserve el derecho a mantenerse en estos términos,
nunca trabajarán estrechamente con OFTEL y la industria para desarrollar los requisitos
comerciales, técnicos y operacionales necesarios para la opción 2 deberán ser creadas a
partir de este proceso de consulta. Esta afirmación significa que la incertidumbre en la
regulación será eliminada de esta área clave en el futuro de la infraestructura de las
telecomunicaciones en UK. Si se trabaja conjuntamente con los planes de BT para el
desarrollo del ADSL, nos aseguraremos una transición suave hacia la competencia en el
ancho de bando que es vital para el desarrollo de la era de la información.
Capítulo 2
La importancia de los
servicios de mayor ancho de banda en UK
2.1.- Nuestra conclusión de que hace falta un acción reguladora
concreta para asegurar el desarrollo de las mejoras del acceso a las redes locales reside
en nuestro convencimiento de que ello repercutirá en beneficio de los consumidores. Este
es el objetivo fundamental de OFTEL: asegurar al consumidor de telecomunicaciones las
mejores condiciones de calidad y precio. El vehículo principal para conseguirlo será
promover la competencia. OFTEL pondrá en marcha un marco de trabajo regulatorio para
incrementar la inversión y promover la competencia, ambos de cara a los servicios de
mayor ancho de banda y a los mecanismos de acceso para ofrecer dichos servicios.
2.2.- Los servicios de mayor ancho de banda son vitales para la
construcción del futuro digital de UK, y en particular para el desarrollo del comercio
electrónico y otros servicios electrónicos a los usuarios. OFTEL hará su parte para
asegurarse de que, asegurando la competencia en la prestación de estos servicios, UK
estará bien preparada para atrapar los beneficios del comercio electrónico.
2.3.- Los servicios de mayor ancho de banda posibilitan que llegue
más información a los usuarios finales a alta velocidad. Y en muchos casos, un mayor
ancho de banda es esencial de debe existir una interactividad efectiva entre los servicios
provistos y el consumidor. Las nuevas tecnologías pueden cambiar la forma de trabajar;
cómo nos comunicamos con amigos, familiares, y empresas como bancos y tiendas; cómo nos
relacionamos con los ayuntamientos y el gobierno central; cómo organizamos nuestra
educación; y cómo gastamos nuestro tiempo. Un mayor ancho de banda posibilita la oferta
de servicios como acceso a Internet a alta velocidad y vídeo bajo demanda. Ello
facilitará el desarrollo de nuevos servicios multimedia que harán uso de la tecnología
más avanzada.
2.4 Los desarrollos tecnológicos hacen que las tarifas planas o
tarifas basadas en los volúmenes de trafico sean una posibilidad real, permitiendo una
conexión a Internet "siempre activa". Esto es posible porque, a pesar que la
tecnología DSL use el bucle de abonado de la red telefónica, no usa las centrales de la
red telefónica publica conmutada y así no ocupa recursos de red de la misma manera que
una conexión dedicada a través de la red conmutada. En su lugar, después de pasar por
el bucle de abonado, el trafico se desvía directamente a la red troncal basada en el
Internet Protocol (IP) para acceder a los servicios de Internet. La naturaleza de las
redes de datos como la IP es que su capacidad se utiliza exclusivamente cuando se envían
o se reciben datos.
2.5.- Esta capacidad ofrecerá incentivos a los proveedores de
servicios para ofrecer mejores productos y servicios a los consumidores, como la
mensajería electrónica. La tarifa plana además facilitaría a los consumidores el uso
de una conexión permanente a Internet sin el riesgo de una factura impredecible. Es tan
fácil buscar un número de teléfono en Internet como buscarlo en las guías
telefónicas. Los servicios electrónicos se convertirán así en parte de la vida diaria.
Los dos factores, el mayor ancho de banda y la conectividad permanente, unidos por
servicios apropiados, cambiarán el uso de Internet profundamente. Ello alentará el uso
del comercio electrónico, y por lo tanto ayudará a conseguir el objetivo del Gobierno de
que UK se convierta en el mejor sitio del mundo para el comercio electrónico en el año
2002
Capítulo 3
La necesidad de una acción
reguladora
3.1.- OFTEL acepta que la intervención regulados debe ser tomada
sólo dónde sea racional. La regulación no debe imponer costes mayores que los
beneficios que pudiera ofrecer. No debería tener el efecto de disminuir incentivos para
la investigación, ni el estancamiento en la oferta de nuevos servicios a los
consumidores. La acción reguladora debe confinarse a situaciones en las que, dejadas a
sí mismas, el mercado no podría ofrecer lo mejor al consumidor, ni a corto ni a largo
plazo.
3.2.- Concluyendo que existe un claro caso para la acción
reguladora, OFTEL se ha fijado en la demanda efectiva de servicios de mayor ancho de banda
. Nos hemos fijado en las barreras al desarrollo de la competencia en la oferta de dichos
servicios, y hemos llegado a la conclusión de que dichas barreras realmente existen, y
que los pequeños consumidores en particular no tienen acceso a los servicios que
desearían y que podrían ofrecérseles. Esto constituye un caso racional para la
intervención regulatoria.
3.3.- Nuestra consulta se ha dirigido principalmente al caso de una
acción reguladora para la prestación de servicios de mayor ancho de banda a través del
bucle local de BT. OFTEL espera que en el transcurso del tiempo habrá rutas para ofrecer
estos servicios. Los módem de cable están siendo testados actualmente y se espera que
estén desarrollados por completo antes del final de 1999. El acceso por radio es
actualmente posible en baja frecuencia, y la Agencia de Radiocomunicaciones acaba de hacer
su propia consulta acerca de la posible oferta de servicios de mayor ancho de banda a
través del espectro de radio. Las licencia para móviles de tercera generación, que
podrán ofrecer servicios de mayor ancho de banda , se espera que estén también
preparados a principios del año 2000. La TV digital ofrece ya ciertos servicios a algunos
usuarios residenciales
3.4.- Pero hay dos razones principales para fijar nuestra atención
en los obstáculos para prestar los servicios a través de la red local de BT. En primer
lugar, es improbable que cualquiera de las alternativas descritas anteriormente puedan
ofrecerse en un futuro próximo. Por ejemplo, la red de cable en la actualidad está
desarrollada en el 50% de los hogares de UK, con el 16% utilizando sus servicios. Para los
próximos años, el bucle local de BT deberá ser el vehículo principal para los
servicios de mayor ancho de banda al gran público. La demanda de los consumidores no
podrá ser atendida en la mayoría de los casos por otras vías. En segundo lugar, BT
tiene una posición muy fuerte en el mercado, abasteciendo al 85% de las líneas de
acceso.
Demanda de servicios de mayor ancho de banda
3.5.- El mercado de servicios de mayor ancho de banda no es
uniforme. Para calcular la demanda efectiva, nos hemos basado separadamente en los
sectores del mercado que podrían ser las mejores bazas para el desarrollo del DSL.
Asimismo hemos considerado los puntos de vista de proveedores potenciales en los que
parece haber demanda.
SECTOR RESIDENCIAL
3.6.- Nuestra consulta sugiere que el crecimiento del tráfico de
Internet en el sector residencial indica que la demanda de servicios avanzados se está
incrementado. Es difícil, en ausencia de oferta de servicios de mayor ancho de banda ,
juzgar dónde se encuentra la demanda de estos servicios y que actualmente no se recibe.
Pero no cabe duda que la disponibilidad de servicios de mayor ancho de banda por sí misma
estimulará la demanda cuando esté claro que se pueden ofrecer dicho servicios.
3.7.- Existe un potencial de demanda efectiva en el gran mercado
para desarrollarse en un tiempo razonablemente corto. Para los usuarios residenciales, los
servicios de mayor ancho de banda :
Incrementarán el acceso a Internet significativamente,
revolucionando el acceso a la información, tanto para ocio como para propósitos
educacionales.
Harán el mercado emergente de servicios interactivos (compra en
casa, banca en casa, juegos interactivos) incluso más atractivos.
Posibilitarán el acceso a nuevos servicios como el vídeo bajo
demanda.
3.8.- Este potencial se refleja en el crecimiento de productos
tecnológicos y servicios en general. La demanda ha tendido a originar grupos
especializados de interés y fluye a través del gran mercado. Esto ha sido bien cierto
para la entrada de ordenadores personales y para el uso de Internet. Actualmente, mucha
gente tiene acceso a Internet a alta velocidad en la oficina, y muchas universidades
ofrecen el acceso para sus trabajadores y estudiantes. Este nivel de funcionalidad creará
una significante demanda en el sector residencial. Si la capacidad de acceso la tienen en
casa, los proveedores de servicios que compitan empezarán harán innovaciones para
diferenciar sus productos. De ello resultará una proliferación de servicios, incluyendo
servicios de entretenimiento interactivos, vídeo bajo demanda y comercio electrónico. En
base a la evidencia de la capacidad y el desarrollo, OFTEL cree que emergerá la demanda
efectiva en el gran mercado.
PEQUEÑAS EMPRESAS
3.9.- en el mercado de PYMES, hay una gran demanda de acceso a
servicios de mayor ancho de banda. Fuera de los grandes núcleos urbanos, los consumidores
de estos servicios a menudo no tienen otra alternativa que los productos de BT, que pueden
ser excesivamente caros para las pequeñas empresas.
3.10 Para pequeñas empresas, los servicios de mayor ancho de banda
incrementarán su competitividad:
Haciendo fácil el intercambio de grandes cantidades de información
con colegas y proveedores
Resaltando el valor de las páginas web como herramientas de
trabajo, incrementando el acceso a los productos considerablemente
Aumentando la velocidad de la búsqueda de información sobre
productos y servicios
Haciendo del comercio electrónico un proceso mucho más agradable.
PROVEEDORES DE SERVICIOS Y OTRAS OPERADORAS
3.11 Los proveedores de servicios independientes que desean ofrecer
servicios de telecomunicaciones o de contenidos a través de una infraestructura de gran a
ancho de banda, que pertenezca a grandes operadoras, tienen además una gran demanda de
acceso a servicios de mayor ancho de banda. Los servicios existentes podrían ser
mejorados si se ofrecieran a través de una acceso mejor, y además podrían desarrollarse
nuevos servicios, en determinadas áreas donde se llegue a la conclusión de que existe
mercado. La consulta sugiere que los proveedores de servicios podrían querer prestar un
gran abanico de servicios a los consumidores residenciales y PYMES, incluyendo banca en
casa, acceso a Internet a alta velocidad y servicios avanzados de entretenimiento si se
les ofreciera acceso a un mayor ancho de banda. Su primer objetivo sería ofrecer
servicios a un gran número de consumidores en cuanto fuese posible. Esto podría ser
conseguido a través de la Opción 4. Muchos operadores además indicaron que tienen
actualmente demanda para servicios de acceso, particularmente para cubrir las necesidades
del mercado de PYMES, pero prefieren soluciones que pudieran darles mayor control sobre la
tecnología utilizada y ofrecerles ellos mismos el servicio final. La liberalización del
bucle de abonado de la Opción 2 podría solucionar esto.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
3.12.- OFTEL además ha considerado los obstáculos con lo que se
encuentra la competencia en la prestación de servicios para atender esta demanda. Como se
explicaba arriba, hubo un gran apoyo en la consulta a la idea de que debe ser la red local
de BT la vía principal de oferta de servicios de mayor ancho de banda a usuarios
residenciales y a PYMES en un futuro cercano. Mucho arguyeron que la ubicuidad de la red
de BT y su fuerte posición en el mercado son una barrera para el futuro potencial de la
competencia en estos servicios en todo el país.
ASUMIENDO LOS RIESGOS
3.13.- Considerando la acción regulatoria para asegurar que la
demanda potencial debe atenderse de forma competitiva, OFTEL ha tenido en cuenta esto
valorando los riesgos. Los riesgos son en principio, si no se toman precauciones ahora,
que la actual demanda no podrá ser atendida a corto plazo. Algún despliegue de BT del
ADSL a través de algunas partes de su red sin regulación podría alcanzar las demandas
de algunas PYMES. Pero la extensión y funcionalidad del despliegue está en manos de BT.
En otras palabras, sin una acción regulatoria, la introducción de servicios de mayor
ancho de banda para PYMES a lo largo de todo el país podría demorarse en detrimento de
los consumidores de servicios que la quieren, y dañando la competitividad en UK.
3.14.- Riesgos similares surgen el mercado residencial. Si los
operadores de cable pudieran ofrecer cables de módem a través de su red, esto
parcialmente satisfaría la demanda, pero un acceso universal a todo el país sería
imposible. Los usuarios residenciales son incluso más dependientes que las PYMES de la
red local de BT para que se les ofrezcan servicios de mayor ancho de banda . parece que,
sin una acción regulatoria, la demanda efectiva podría emerger pero no podría ser
atendida hasta que, o bien BT desarrollara el DSL a través de su red o bien las otras
tecnologías que competen (cable, radio), consigan el nivel de ubicuidad de BT.
3.15.- Por otra parte, OFTEL es consciente del riesgo de que una
intervención regulatoria, que determinaría la extensión y velocidad a la que BT debe
mejorar su red, puede afectar a la decisión de invertir, quizá como resultado de
inversiones poco económicas o desafortunadas. Igualmente, la intervención no debería
disuadir a las operadoras para invertir en una infraestructura competitiva , tanto en
redes alternativas como en la competencia por el bucle de abonado.
Capítulo 4
Propósito de la consulta
4.1.- Todas esto sugiere que existe una clara demanda potencial en
el mercado residencial, y una demanda efectiva que actualmente no se encuentra
satisfecha- en el sector de PYMES. Se da además el caso de que muchos usuarios
residenciales y PYEMES dependen del bucle local de BT y otros mecanismos no podrían
ofrecer una alternativa efectiva, al menos en un futuro próximo. OFTEL está de acuerdo
en que la fuerte posición de BT en los mercados, tanto el residencial como el de PYMES es
una barrera para la competencia en la oferta de servicios de mayor ancho de banda , y que
debe considerarse el adoptar una acción reguladora. En base a la consulta realizada,
OFTEL ha encontrado una vía a través de la cual se refuerzan las opciones 2 y 4,
evitando la debilidad de ellas individualmente.
OPCION 2 (alquiler parcial de circuitos)
4.2. En la opción 2, OFTEL podría establecer una especie de
"liberalización del bucle de abonado". Se requeriría a BT para hacer que su
red local pudiera alquilarse a otros operadores. Los operadores podrían mejorar la red
para proveerse de mayores capacidades de ancho de banda instalando equipamientos en el
nodo de interconexión y en las propias conexiones de los usuarios. Los operadores
necesitarían adaptar sus redes para todos los cambios que considerasen necesarios para
ofrecer los servicios (o hipotéticamente, aunque no muy probable en la práctica,
alquilar las líneas de BT). Más detalles en el anexo B.
4.3.- Eso es conforme a nuestra política de que la competencia es
la mejor vía de dar a los consumidores la más amplia gama de servicios al mejor precio.
Ello podría:
Dar a los consumidores, particularmente al sector de PYMES (dado que
van a ser el foco principal inicial de competencia de las operadoras) una oportunidad para
probar los servicios de mayor ancho de banda .
Introducir la competencia en la mejora tecnológica de la red local
de BT, de forma que la estimulación en la innovación lleve como efecto la mejora;
Permitir a las operadoras que compitan el mejorar de acuerdo con sus
propios valoraciones de la demanda efectiva de sus servicios. Los competidores no
tendrían que esperar a BT, sino que serían capaces de preparar su propia
infraestructura, asumiendo riesgos por sí mismos. La consulta reveló que varios
operadores estaban dispuestos a hacerlo.
4.4- También hay desventajas:
Por sí misma, la opción 2 parece no ser la solución ideal para el
desarrollo del "mercado global" para el mercado residencial. Se espera que los
nuevos operadores se centre primero en el mercado de las PYMES, moviéndose más tarde a
los usuarios residenciales.
Hay cuestiones técnicas y práctica que resolver incluyendo un Plan
de Gestión del Espectro para evitar problemas de cruces e interferencias entre circuitos
en el mismo cable. Los detalles prácticos y de gestión de la interconexión de equipos
necesita también determinarse.
Aquellos consumidores que se provean de servicios de mayor ancho de
banda a través de una operadora de la competencia necesitarían contratar los servicios
de voz a través del mismo operador. Esto reduciría las opciones, pero podría ser
soslayado separando las frecuencias de los canales, de forma que las comunicaciones de voz
se dirigieran a través de la red de BT y los canales de servicios de mayor ancho de banda
se redireccionaran hacia los competidores interconectados. Esta posibilidad de examina
más ampliamente en el punto 6.3
OPCION 4 (ACCESO PERMANENTE A CIRCUITOS VIRTUALES)
4.5.- La opción 4 exigiría que BT mejorara su red local para dar
servicios de mayor ancho de banda . Esto debería hacerse de forma voluntaria, o podría
obligársele con una requisitoria específica, por medio de la cual OFTEL aplacaría los
baremos para el desarrollo de la infraestructura que considere necesarios para satisfacer
la demanda. En cualquier caso, como se explica en el punto 4.7, BT debería ser requerida
en los términos expuestos en la licencia que tiene concedida, a proveer una
interconexión completa al resto de operadores y proveedores de servicios en términos de
transparencia y no discriminación.
4.6.- Bajo la opción 4, la conexión entre el proveedor de
servicios y el consumidor no debería hacerse a través de una conexión física concreta.
El acceso podría darse a través de un circuito virtual, donde los datos de muchos
usuarios estarían juntos y el proveedor de servicios reconocería una conexión lógica
entre el consumidor y los paquetes de información que fluyeran a través del circuito.
Los proveedores de servicios podrían conectase a la red de BT en un solo punto para
acceder a todos los consumidores a los que sea capaz de ofrecer servicios de mayor ancho
de banda . Más detalles en el anexo B.
4.7.- Cualquier introducción de servicios de mayor ancho de banda
necesitaría adecuarse a las obligaciones impuestas en la licencia concedida a BT y con
las l líneas de actuación que establezca OFTEL en cuanto a interconexión e
interoperabilidad. Ello incluye requisitos tales como:
BT provee un servicio de interconexión completo, que deberá estar
preparado el mismo día de su lanzamiento al público. El resto de operadores
necesitarían estar ampliamente informados de las condiciones de la interconexión para
que pudiera usar sus servicios a través de conexiones de mayor ancho de banda al mismo
tiempo que BTT, si así lo desean.
BT debería hacer accesible cualquier producto utilizado por su
propio proveedor de servicios de valor añadido par que la competencia se llevase a cabo
en términos de no discriminación. Ver párrafos 15 a 21 del anexo C para mayor
información.
4.8.- Hay muchas ventajas en esta opción que podrían ofrecerse ya,
en particular:
Podría darse a una proporción sustancial de usuarios residenciales
y PYMES en UK acceso a servicios de mayor ancho de banda en un corto periodo de tiempo.
Entendiendo que esta opción facilitaría el acceso al mercado
masivo, sería atractivo para los proveedores de servicios y estimularía el
abastecimiento de servicios innovadores
Ello minimizaría las dificultades técnicas, particularmente en la
gestión del espectro, que podrían surgir con el modelo alternativo, donde otros
operadores deberían actualizar la red local de BT. Esto significaría que los
consumidores recibirían los servicios antes que con otras opciones donde estas
dificultades todavía deben ser resueltas.
Permitiría a los consumidores conservar a BT como proveedor de
telefonía, al tiempo que reciben servicios de mayor ancho de banda por parte de otras
operadoras.
4.9.- Pero la opción 4 sola no concuerda con los objetivos de
OFTEL, Tiene serias lagunas; Si se dejase en manos de BT el desarrollo:
Podría resultar que la demanda efectiva quedara ser atendida. BT
podría ajustar el ritmo del despliegue para desarrollar su propia oferta de servicios
antes incluso de que los competidores estuvieses preparados. BT podría decidir que
extender su red en un área particular del país podría no ser rentable, donde otras
operadoras sí podrían hacerlo; pero el otro operador no podría ofrecer sus servicios a
través de la red local de BT.
El escoger la tecnología a utilizar estaría en manos de BT. Si,
por razones de economía, BT usara la misma tecnología ADSL- en toda su red, las
necesidades de aquellos que prefieran una opción simétrica no se cubrirían y se les
denegaría al resto de operadoras la posibilidad de ofrecer otras opciones.
Algunas de estas desventajas podrían ser evitadas si fuese OFTEL
quien determinase el grado de despliegue. Pero esto conllevaría que el regulador
efectuase los cálculos de viabilidad económica en lugar de hacerlos BT. Esto no es nada
atrayente.
LAS VALORACIONES DE BT:
4.10.- BT afirma que la opción 2 afectaría negativamente al
volumen de negocio para su despliegue del ADSL. BT considera que:
La viabilidad de cualquier servicio de mayor ancho de banda depende
del establecimiento de volúmenes muy altos de consumidores en crecimiento para medir la
demanda de equipamiento de telecomunicaciones. BT arguye que sin estos grandes volúmenes,
la economía de escala no estaría disponible y que los costes por unidad no bajarán lo
suficiente como para que el despliegue de la red sea económicamente viable. Además,
afirma que si la opción 2 estuviera disponible, se perdería el alto valor que los
clientes del sector de PYMES tienen a la hora de establecer el desarrollo del despliegue.
BT dice que el resultado sería la pérdida del gran mercado.
Las dificultades técnicas y operativas de la opción 2
(interconexión, control del espectro, etc.) son serias. Mientras se resuelve ello
requerirá una inversión significativa de tiempo y recursos por parte de BT. Ello
desviará las inversiones y los esfuerzos de BT en el despliegue, así como contribuirá
al retraso en la puesta en marcha.
Capítulo 5
Conclusiones iniciales y
propuestas de OFTEL
5.1.- OFTEL ha tenido en cuenta los planteamientos que BT le ha
hecho llegar desde la consulta del mes de diciembre. OFTEL se alegra de la intención de
BT de comenzar el despliegue del servicio de ADSL y cree que el beneficio para los
usuarios será significativo. Sin embargo, esto no parece satisfacer todas las demandas de
los consumidores. En particular, se dejaría en manos de BT la decisión de cuándo y
dónde instalar los servicios, y la nación perdería la potencial innovación que la
competencia puede traernos. Esto conduce a la conclusión de que la opción 2, sumada a
una mejora voluntaria de la red de BT, parece representar la solución óptima para los
usurarios en términos de opciones, calidad y precio. Esta combinación estimularía la
competencia entre las operadores y en la provisión de servicios, en particular a PYMES
5.2.- Ya que la opción 2 se presenta como la mejor sobre todo en el
sector de PYNES, OFTEL cree que BT encarará la presión de la competencia mucho mejor,
especialmente en los próximos años, a medida que los módem de cable se generalicen.
Esto supondrá un incentivo significativo para que BT actualice sus redes locales más en
profundidad. No irá muy lejos en áreas rurales en los próximos años (en realidad, en
base al estado actual de la tecnología, una significativa minoría de líneas, muchas de
ellas en zonas rurales, no están preparadas para los servicios ADSL). No obstante, un
círculo virtual desarrollaría un incremento en la demanda de los servicios siempre en
crecimiento, y existiendo mayor demanda, se reducirían los costes por unidad. Como
operador nacional BT debería darse cuenta de que es la causa del incremento de las
dificultades en la oferta de servicios en la mayoría del país, pero no en todo.
Esperamos también que los avances tecnológicos tengan un efecto beneficioso en los
valores económicos del despliegue. Por todas estas razones, OFTEL cree que existen
razones comerciales para que BT despliegue las capacidades de grandes anchos de banda a
través del país a medio plazo, independientemente de la introducción de la Opción 2.
La combinación de la opción 2 y la mejora voluntaria de la red de BT serán la vía de
abastecimiento efectiva para la mayor parte del mercado.
5.3.- Con respecto a los precios, proponemos que el acceso a través
de la Opción 2 podría ser factible al LRIC (coste incremental de prestación de llamada)
más un tope para contabilizar los costes que son comunes a la línea y a otros servicios
de BT. OFTEL no se propone controlar directamente los precios de todos los servicios de
gran ancho de bando ofrecidos, ni la interconexión. Sin embargo, donde dichos precios no
estén establecidos a través de negociación comercial, y OFTEL esté obligada a
determinarlos, se propone la adopción de una aproximación "al detall". En
estos términos, BT debería ofrecer un precio completo igual al precio menos los costes y
este precio deberá estar disponible, con la base de la no-discriminación, para el propio
proveedor de servicios de BT, los proveedores independientes y el resto de operadoras.
OFTEL podría retener los poderes con respecto a la competencia para evitar cualquier
conducta anti-competitiva por parte de BT. OFTEL cree que este acercamiento permitirá un
juicio comercial para evitar decisiones sobre inversiones mayores y de mayor riesgo
requeridas, mientras se protege contra conductas anti-competitivas. Más detalles en el
anexo C
5.4.- Hemos considerado por una parte que debería haber un
requerimiento general a BT para liberalizar el bucle de abonado; o bien por otra parte,
que debería ser condicionado a un análisis caso por caso y no aplicarse en áreas donde
BT ya ha mejorado su red. Donde los bucles estuviesen mejorados, se podría permitir la
competencia entre proveedores de servicios que tengan productos compatibles con las
mejoras realizadas por BT. Pero, como se ha dicho arriba, BT podría escoger mejorar de
forma que no se permitieran ciertos tipos de servicios de mayor ancho de banda. En
compensación, creemos que BT debería ser obligada a ofrecer acceso a todas sus redes
locales, excepto donde existan impedimentos técnicos insuperables o dificultades
prácticas. Esto tiene la ventaja adicional de la simplicidad y de la certidumbre legal.
ESTE DOCUMENTO INVITA A EXPRESAR LOS PUNTOS DE VISTA ACERCA DE ESTA PROPUESTA.
TRABAJO ADICIONAL
Temas técnicos y prácticos que surgen de la Opción 2:
5.5.- Dado que las operadoras podrían instalar diferentes tipos de
equipamiento en los circuitos previstos por al opción 2, existe el riesgo de que los
cruces entre dichos equipos podrían causar interferencias mutuas. Es pues necesario que
la industria desarrolle un Plan de Gestión del Espectro para servicios xDSL a través de
hilos de cobre. Este plan deberá definir los niveles de potencia y las bandas de
frecuencia en los que podrían operar los equipos conectados. Son vitales para el éxito
unos standard industriales claros e interfaces abiertas. Dicho plan debería ser público,
para exista transparencia, equidad y una base objetiva sobre la que BT tomaría las
decisiones concernientes a la aceptación del equipamiento de otros operadores. El propio
equipo de BT debería estar sujeto a los mismos criterios. Este plan además debería, en
principio, apunta a la compatibilidad entre futuros equipos de xDSL con mayores frecuencia
y cualquier emisión de radio standard desarrollada por la Agencia de Radiocomunicaciones.
Ello aseguraría que las emisiones en frecuencia de radio de los cables que transportasen
servicios de mayor ancho de banda no causasen una interferencia indeseable en las
radiocomunicaciones en general.
5.6.- La opción 2 requeriría que las otras operadoras pudiesen
colocar su propio equipo en los puntos de interconexión de BT. Dicha colocación podría
conllevar asuntos prácticos acerca de la gestión de, y de acceso a, la acomodación
entre los equipos. La continuidad en el servicio y la seguridad en la red será de capital
importancia. Las decisiones deberán ser tomadas en base a facilidades técnicas y un
entorno de condiciones apropiado para las áreas de interconexión. Deberá haber también
un acuerdo sobre el despliegue. Más allá de todo esto, también será vital el
desarrollo de una organización comercial. Los costes probablemente serán determinados
por OFTEL.
5.7.- Existirá además un cierto número de asuntos acerca del
proceso que deberán ser resueltos, concernientes al orden, provisión, condiciones y
reparación de la parte proporcional de los circuitos alquilados.
5.8.- como se apuntó en el punto 1.8, para facilitar la
introducción de la opción 2 tan pronto como sea posible si se confirman las conclusiones
de OFTEL, el trabajo en estos temas debe comenzar inmediatamente.
El grupo NICC para el xDSL debe ser invitado a continuar con su
trabajo y desarrollo del Plan de Gestión del Espectro para UK, tomando debidamente en
cuenta el trabajo similar realizado por el Grupo Norteamericano ANSI T1E1.
Un grupo de control del Foro de Política de Operadores debería
establecerse para desarrollar las líneas principales para la provisión de facilidades de
interconexión y procesos operacionales, consultando con el NICC cuando lo estime
conveniente.
Es esencial que este trabajo técnico esté preparado en un espacio
de tiempo corto pero realista. Como todas las innovaciones en el campo de las redes, la
Opción 2 deberá ser testada; dichas pruebas deberían comenzar tan pronto como sea
posible tras el trabajo técnico descrito más arriba.
PLAZOS PARA LA ACCION
5.9.- Como se hizo constar arriba, el volumen de trabajo desde el
punto de vista técnico es sustancial. Pero la necesidad es asegurar que la escala del
ancho de banda necesario esté preparada tan pronto como sea posible. Si OFTEL decide en
octubre de 1999 proceder en los términos que se proponen, será importante que este
trabajo está completado a tiempo para que las pruebas puedan iniciarse no más tarde del
fin del año 2000. Los servicios de la opción 2 estarían entonces disponibles no más
tarde de Julio del 2001. Los plazos requerirán trabajos concentrados en todos los
sectores de la industria pero creemos que es factible.
5.10.- En resumen, si la propuesta de OFTEL se confirma, debería
derivarse lo siguiente:
Las discusiones a nivel industrial desde el punto de vista técnico
y los temas comerciales asociados con la introducción de la Opción 2 comenzarán
inmediatamente, con la colaboración plena de BT
BT anunciará en un futuro próximo sus planes para el desarrollo de
la tecnología ADSL, dando cuenta de ellos tanto a los operadores como a los proveedores
de servicios, de forma que tengan preparados sus productos parta competir con los propios
de BT. Este proceso podrá comenzar en algunas áreas en cuestión de meses
El acceso al bucle de BT por otros operadores de redes estará
disponible no más tarde de Julio del 2001.
Capítulo 6
Otros temas
6.1.- Otras opciones: las tres restantes opciones recibieron menos
apoyos que las opciones 2 y 4. La opción 1 implicaba grandes problemas con la gestión
del espectro. La opción 3 reveló dificultades en la mayoría de los equipos de acceso
DSL que no estaban provistos de una salida de paquetes clara sino que dependía de la
asunción de servicios aparte, por ejemplo el Protocolo de Internet. Muchos grupos de
consumidores apoyaron la opción 5 y aunque sería deseable a largo plazo y podría
evolucionar a partir de la opción 4, no es práctica a corto plazo en ausencia de una red
general que utilice ATM.
6.2.- Periodo de vigencia de la opción 2: De acuerdo con la
filosofía de OFTEL, las leyes sólo deben mantenerse en el tiempo si están justificadas.
La necesidad de la intervención, explicada en el capítulo tercero está pensada para
impulsar la competencia efectiva. Si, como espera OFTEL, los servicios se hacen
disponibles en todo el país a medio plazo, la obligación que impone la opción 2 a BT se
vería debilitada. Por otra parte, si no va a existir la certeza de que la opción 2 esté
justificada más que unos poco años, pocos competidores de BT encontrarán atractivo
invertir en mejorar los bucles locales. OFTEL se asegurará que las operadoras que
compiten confíen en que pueden verse recompensados en sus inversiones de mejora en la red
de BT. Compensando estos aspectos, la propuesta de OFTEL es que la situación puede ser
revisada 3 años después de la introducción de la opción 2 para calcular su
efectividad. En el momento en que haya quedado claro que existe una competencia efectiva
(o inminente), OFTEL considerará dar marcha atrás y anunciar cualquier cambio que
pretenda hacer en estos términos bajo los cuales las redes locales puedan estar
disponibles. SE ADMITEN SUGERENCIAS SOBRE ESTE ASPECTO Y, EN PARTICULAR, SOBRE EL PERIODO
DE AVISO.
6.3.- Variante de la opción 2: algunas de las respuestas apuntaban
que los operadores deberían tener servicios de mayor ancho de banda a través de la red
(utilizando ADSL) en base a opción 2, pero que BT debería continuar proveyendo el
servicio telefónico. Esto fue visto como un medio para permitir al consumidor la
oportunidad de recibir servicios de mayor ancho de banda mientras continuaban recibiendo
todos los beneficios y ofertas de BT, incluido el acceso indirecto y preselección de
operadora
6.4.- Esta opción implicaba algunas dificultades. Los servicios que
se presten a través de un bucle simple por dos diferentes compañías podrían acarrear
dificultades en cuanto a responsabilidad del servicio y mantenimiento del mismo. Esto
podría evitarse si el proveedor de servicios de mayor ancho de banda provee además del
servicio telefónico siendo un "revendedor" del servicio de BT. Sería asimismo
menos claro cómo compartir los gastos comunes de los dos servicios. Esto necesitaría un
estudio más amplio.
6.5.- ADSL-lite: algunas respuestas cuestionaron el punto de vista
de OFTEL acerca del ADSL-lite. OFTEL consultó con el NICC sobre el desarrollo de esta
variante del ADSL que podría permitir a los consumidores comprar sus propios modems ADSL
e instalarlos en sus equipos, más bien como una especie de tarjeta plug-in. Parece que el
ADSL-lite conlleva mayores costos y beneficios, pero existen algunos aspectos técnicos
que todavía no están resueltos. Entendemos que BT está investigando esta opción como
parte del desarrollo de su ADSL. Esperamos que BT informe adecuadamente a la industria de
equipos terminales acerca de sus intenciones, incluyendo la previsión de las
características técnicas de su nueva interface. Como pasa con todos los componentes de
los equipos, la competencia en campo de los modems para ADSL debe asegurarse.
6.6.- Grandes empresas: Hubo algunas preguntas acerca del precio y
disponibilidad del DSL para grandes empresas. El análisis de OFTEL sugiere que el centro
principal de la acción debe estar en proveer servicios a usuarios residenciales y
pequeñas empresas y así los precios de los servicios de mayor ancho de banda se basarán
en sus necesidades. OFTEL ha visto que el mercado de servicios para grandes empresas es
competitivo y de esta forma dichos consumidores pueden ser provistos de servicios por
parte de otros proveedores, ejerciendo una presión sobre los precios. Este punto de vista
está basado en la restricción de BT de ofertar servicios en todo el mercado, los niveles
de tráfico geográficamente hablando y la competencia por el acceso indirecto a los
operadores (particularmente en llamadas nacionales e internacionales de los que las
grandes empresas son un porcentaje significativo de consumidores). Es posible que esta
restricción no se aplique en el mercado de los servicios de mayor ancho de banda . Si se
da el caso, existirá un argumento para considerar sus necesidades de tomar acciones
regulatorias. OFTEL intenta mantener vigilado el desarrollo del mercado y considerar estos
asuntos más adelante. SE ACEPTAN SUGERENCIAS SOBRE SI LA OPCION 2 DEBERíA CUBRIR LAS
NECESIDADES DE LAS GRANDES EMPRESAS.
6.7.- Servicio Universal y mayor ancho de banda. La cuestión sobre
que a largo plazo las obligaciones del servicio universal deben ajustarse teniendo en
cuenta la disponibilidad de servicios de mayor ancho de banda será considerada en la
próxima consulta que OFTEL efectuará acerca del servicio universal.
Consulta
OFTEL espera el punto de vista de las operadores, los proveedores de
servicios y los consumidores acerca de las propuestas contenidas en el presente documento
de consulta hasta el día de 30 de septiembre de 1999. Habrá un periodo posterior de dos
semanas sobre comentarios de los representantes que terminará el 15 de octubre de 1999.
Las opiniones y comentarios deberán ser remitidas a :
Paul James
Regulatory Policy Directorate
OFTEL
50 Ludgate Hill
London, EC4M 7JJ
Tel: 0171 634 8926
Fax: 0171 634 8924
Email: pjames@oftel.gov.uk
Anexo A
Resumen de respuestas a la
consulta de Diciembre
1.- En diciembre de 1998, OFTEL expuso una serie de cuestiones
concernientes a dónde podrían encontrarse los fallos en el mercado de los servicios de
mayor ancho de banda, y a al posible intervención de OFTEL para regular este mercado.
2.- Más de 60 respuestas se recibieron por parte de una amplia
variedad de entidades, incluyendo:
Consumidores individuales
Grupos de consumidores representado un amplio espectro de
consumidores
Grupos de consumidores representado diferentes grupos de interés
Los que tienen especiales necesidades o los pertenecientes a áreas
rurales
Pequeñas empresas
Grandes organizaciones con necesidades atípicas, como oficinas
descentralizadas u objetivos educaciones y sociales
Organizaciones comerciales que desean competir en el mercado de
servicios de mayor ancho de banda que no tienen acceso a la infraestructura por ellos
mismos, pero que desearían comprar acceso a los servicios a aquellos que pueden proveer y
controlar los accesos a los usuarios finales
Operadores de redes que disponen de su propia infraestructura.
3.- Estos proveedores de servicios y operadores de redes han
expresado sus puntos de vista acerca de las cuestiones planteadas en diciembre, y en
general acerca del futuro de los servicios de mayor ancho de banda en UK
4.- Hay un claro consenso acerca de que se necesita llevar a cabo
algún tipo de acción para empujar el mercado de servicios de mayor ancho de banda si con
ello se permitiera ofrecer dichos servicios a usuarios residenciales y PYMES a un precio
razonable y en un plazo de tiempo que coincida con otras leyes de liberalización,
5.- Las opiniones viraron en la forma en que debía llevarse a acabo
esta acción. Hay un considerable acceso a la opción 2 (en el documento de diciembre, una
especie de "liberalización del bucle de abonado") y por la opción 4.
La información que se expone a continuación es un sumario sucinto
de las respuestas recibidas.
OPERADORES DE REDES
En general, los operadores de redes creen que la demanda en la
introducción de los servicios de mayor ancho de banda se está desarrollando pero que es
muy difícil de cuantificar en estos momentos. BT tiene una clara ventaja debido a su
posición dominante en el acceso al mercado y puede utilizar esta posición única para
conseguir un primer movimiento que le dé ventaja sobre otros operadores que desean
ofrecer servicios similares. Los operadores de redes creen que debe ser llevado a cabo
algún tipo de acción para asegurar que el resto de operadores tienen el mismo derecho de
acceso que BT a la red. Sin embargo, la forma precios de acción que los operadores de
redes creen que OFTEL debería tomar en orden a conseguirlo está poco claro, sin una
unanimidad real entre los puestos de vista. Las opiniones expresadas por los operadores de
redes reflejan en gran medida las necesidades comerciales y de negocio que la Compañía
aportó a esta consulta.
7.- Selección de comentarios:
BT debería ser obligada a ofrecer la opción 1 así como la opción
4. De esta forma podría existir competencia en los servicios ofertados por BT por medio
de la opción 4 que de otra forma seguiría dominando dado que todos los competidores
dependerían de BT para el acceso y dada la ubicuidad de la red de BT. La opción 1
obligaría a BT a ofrecer de forma competitiva los servicios reflejados en la opción 4.
De momento no debería producirse una intervención reguladora. Ello
interferiría con la inversión dirigida a la demanda, y crearía la errónea creencia de
que BT es el único proveedor con infraestructura capaz de ofrecer servicios de mayor
ancho de banda a nivel nacional, cosa que reforzaría la dominancia de BT en detrimento
del resto de operadores.
Obligar a BT a proveer de todo el espectro de servicios hace poco
por promover la competencia por el acceso y nada por promover la competencia. La opción 2
es preferible a la opción 1 dado que reduciría las dificultades de la operación y los
costes dado que BT sería responsable de la red y el espectro, y gestionaría la red bajo
unos bien definidos niveles de servicios consensuados.
La opción 2 con un nivel de servicio garantizado podría permitir
la flexibilidad sobre el tipo de equipo a instalar, permitiendo a los operadores a innovar
en cuanto a soluciones técnicas y prestación de servicios. Este escenario podría ser
utilizado para ofrecer soluciones a medida a algunos tipos de consumidores. La Opción 4
además se apoya en que permite un rápido despliegue de los servicios de la competencia
sin problemas de colocación. Se prevé que sean los operadores los que conozcan de
primera mano qué servicios se encuentran disponibles, cómo pueden ser gestionados y
cuánto cuestan.
La opción 4 sería razonablemente rápida y comercialmente
atractiva. Necesita incluir la consideración de cuál es el producto completo de BT y
prever que los competidores sean informados acerca de la red de BT. La opción 1 ó la
Opción 2 no deberían ser excluidas dado que potencialmente ofrecer mejores servicios y
podrían ser utilizadas para proveer los servicios en áreas donde la opción 4 no se
ofrezca.
8.- Como puede observarse por los comentarios de arriba, a algunas
operadoras les gustaría tomar el control directo del bucle local de BT para ofrecer
servicios en distintos sectores del mercado (opciones 1 ó 2). Otros operadores creen que
una obligación en el acceso podría ir en detrimento de la inversión y reducir la
competencia en la infraestructura, y otros prefieren aproximarse a la opción 4.
SERVICIOS DE RED Y PROVEEDORES DE SERVICIOS
9.- La clave para los proveedores de servicios es que debería
obligarse a la apertura de la provisión de forma que se asegure que los proveedores de
servicios pudieran tener acceso a la red de BT, y a los consumidores, en condiciones de
transparencia y no-discriminación. OFTEL debería asimismo alentar un rápido despliegue
de equipos de mayor ancho de banda a través de la red de BT. La obligación de provisión
de servicio abierto y el rápido desarrollo de la red llevarán al desarrollo de la
competencia por los servicios e impulsará la demanda para dichos servicios. Esto puede
actuar como incentivo en el desarrollo del mercado y en el incremento de la demanda de
servicios de mayor ancho de banda, llevando a posteriores desarrollos del mercado y a la
introducción de innovaciones en nuevos productos y servicios.
GRUPOS DE CONSUMIDORES
11.- De nuevo, este grupo no llevó a un acuerdo en una opción
particular como método para introducir servicios de mayor ancho de banda . La mayoría de
respuestas expresadas fue que los servicios de mayor ancho de banda deberían ser
accesibles a todos los sectores de la sociedad y no sólo a aquéllos que los pueden
pagar. OFTEL debería asegurarse de que la red se despliega lo más pronto posible. De
toas formas, cualquier acción llevada a cabo por OFTEL para obligar a la introducción de
servicios de mayor ancho de banda necesita tomar en consideración las necesidades de la
sociedad de manera que se asegure que todo el mundo tiene acceso a la sociedad de la
información.
Anexo B
Descripciones técnicas de
las opciones de acceso
Opción 1: Liberalización del bucle de abonado
En esta opción, el par de hilos de cobre de la centralita
(realmente sería más correctamente descrito como el edificio concentrador de redes
locales en la mayoría de los casos) que va hacia el consumidor es provisto por el otro
operador para incorporarlo a su red. BT debería conservar la responsabilidad de la
integridad física del circuito y nada más.
Opción 2: Alquiler parcial de circuitos de banda básica
Con esta opción, BT provee una línea alquilada entre el consumidor
y la centralita
El otro operador alquila un circuito privado de banda que se
extendería desde el Punto de Terminación de la Red (NTP) desde el emplazamiento del
usuario hasta la centralita, más probablemente al Distribuidor Central (MDF) o a
cualquier otra red de distribución conveniente para el acceso al equipo interconectado
del otro operador. BT debería conservar la responsabilidad de la naturaleza y calidad del
servicio de comunicación provisto a través de su red. De conformidad con la nueva
directiva de Equipos Terminales de Radio y Telecomunicaciones, que entrará en vigor el
1-1-2000, BT debería describir el tipo de interface de red previsto, y las condiciones
básicas requeridas para garantizar que no habrá daños en la red, que deberían ser
"Requisitos Esenciales". Esto requeriría un sistema que fuese más allá del
sistema tradicional de interconexiones con el cual estamos familiarizados, donde cualquier
consumidor puede conectar a la red de BT cualquier aparato apropiado. Hasta el punto que
las interferencias dependen de la naturaleza y densidad de otros servicios prestados a
través del mismo cable de cobre, sería necesario contar con un sistema de
"conexión condicional" para servicios de mayor ancho de banda, como los modems
ADSL. Podría aprobarse un conjunto de dichos aparatos como ahora (pero incrementando la
autodeclaración de BT sobre productos manufacturados que se hace a través del sistema
R&TTE) pero que adicionalmente debería requerir el registro de BT para que cualquier
interferencia pudiera asumirse y ser mitigada hasta donde fuera posible. Para asegura que
BT no utiliza esto como obstáculo para que otros tengan acceso a sus bucles, el sistema
necesitaría demostrar que BT está tratando a sus propios servicios en términos iguales
que a los de los demás, en base un criterio de transparencia.
Opción 3: Acceso por paquetes
Esta opción va mucho más allá, dado que prevé un servicio de
circuito alquilado parcialmente digital desde el consumidor hasta la centralita. Como los
modem DSL pueden ser parte del sistema de BT y conectarse a BT por ellos mismos, debería
ejercerse un control completo de la gestión del espectro del cable. Esta opción sin
embargo requeriría que el rango de los circuitos para paquetes hiciese que BT pudiese
atender cualquier demanda razonable de los consumidores en cuanto a velocidad y anchos de
banda. Esta forma de liberalización del bucle ha sido adoptada en Canadá para los
servicios de mayor ancho de banda.
Opción 4: Acceso permanente a circuitos virtuales
Con esta opción, BT presta a los otros operadores un acceso de
mayor ancho de banda hacia los consumidores finales vía un servicio de datos punto a
punto entre el acceso a la línea del consumidor de dichos servicios y el proveedor de
servicios. En otras palabra, BT mantiene la titularidad de la línea pero permite a los
proveedores de servicios acceder a los consumidores utilizando las línea de BT. Esta es
la configuración utilizada por BT actualmente en el circuito del North West London.
Las lineas ADSL se conectan por el lado de la central a
multiplexores de acceso DSL y los datos de multiplexan estadísticamente empleando
técnicas IP o ATM y se entregan como circuitos permanente virtuales IP o ATM al otro
operador o proveedor de servicios. De esta forma el ancho de banda de la red principal se
puede dimensionar más económicamente para alcanzar la calidad de servicio requerida (por
ejemplo el nivel de contención) y evitar costosos circuitos de banda ancha para
transportar flujos de bits individuales por la red. (Nota: por las ventajas de estas
funciones de multiplexado no se cree que sea de utilidad una opción de acceso a nivel 2).
Opción 5: Acceso indirecto
La configuración de esta opción es algo parecida a la anterior,
con la diferencia que los conmutadores ATM facilitan una selección del destino en lugar
que el circuito permanente de la anterior opción. Este sistema podría permitir la
selección individual de puntos proveedores de servicios así como de otros clientes en
banda ancha, de manera similar al sistema de acceso indirecto en uso actualmente en la red
telefónica. Los conmutadores ATM facilitarían 'Circuitos Virtuales Conmutados'. La
selección intermedia de proveedores de servicio sería algo más difícil con
tecnologías Internet, ya que el sistema de numeración y de direccionamiento del
protocolo IP no permite el acceso indirecto usando códigos de proveedores. Existen varias
soluciones a este problema, por ejemplo utilizando la selección conmutada por ATM y
utilizar IP encima del circuito virtual ATM o utilizando otras tecnologías, como el
tunelizado IP.
Anexo C
Principios sobre los precios
1.- OFTEL espera que los operadores puedan llegar a un acuerdo sobre
sus propias tarifas, a través de negociaciones comerciales, Sin embargo, si ello resulta
imposible deberán dirigirse a OFTEL para determinarlos. Este anexo explica la propuesta
de OFTEL para aproximarse a cualquier consulta
2.- Los acuerdos sobre las tarifas apropiadas dependen de la opción
que finalmente se adopte. En la opción 2, la obligación sería establecer un cargo al
nuevo operador por el alquiler de la línea de BT, mientras que la opción 4 implica
establecer tarifas por el uso de los servicios de la red mejorada de BT. OFTEL cree que
los principios apropiados para establecer los precios deberían tener en cuenta dos
objetivos; el primero, promover el desarrollo de los servicios de mayor ancho de banda a
través de la red de BT y el segundo, mantener incentivos para la investigación, tanto
para BT como para los proveedores de otras rutas alternativas.
3.- El asunto se complica por el hecho de que BT tiene unas tarifas
telefónicas desequilibradas, de forma que mientras el alquiler de línea de BT esta
infravalorada, el precio de las llamadas es superior a los costes. Para la Opción 2, esto
hace que la atracción de los consumidores hacia los proveedores de servicios varíe, dada
la gran variedad de rentabilidad en la provisión de servicios telefónicos.
ACERCAMENTO GENERAL DE OFTEL A LOS PRECIOS
4.- Por los servicios ordinarios de la red telefónica pública
conmutada, las tarifas de todos los servicios varían: algunos están sujetos a
regulación directa, mientras otros están fijados de acuerdo con los criterios
comerciales del operadores. En opinión de OFTEL, el control de precios, en el que los
precios son iguales a (o se acercan) a los costes, es apropiado en dos circunstancias:
primero, donde un operador se haya establecido como dominante en la prestación de los
servicios al por mayor y en aquellos casos en donde el objetivo de la regulación sea
promover la estructura de mercada desde el monopolio a la competencia, y segundo, en
aquellos servicios como el de terminación de llamada, en los que la competencia es
difícil que surja.
5.- hay además otras dos circunstancias en las que parece más
apropiado limitar la regulación de las tarifas para la imposición de leyes
no-discriminatorias. Esto se describe a veces como "fijo mínimo" de los
servicios de venta al por mayor (p.e. donde loas tarifas máximas al por mayor son iguales
que el fimo mínimos menos los costes de mantenimiento de línea). En primer lugar, el
fijo mínimo es apropiado donde los mercados sean competitivos o evolucionen hacia una
estructura de competencia. En estos casos, la regulación de precios sería una medida
desproporcionada para el nivel de poder de mercado que se establecería, y podría incluso
socavar la tendencia hacia la competencia. En segundo lugar, donde se hayan hecho
inversiones de riesgo para proveer importantes servicios, el control sobre los precios
podría constituir la sustitución del criterio del regulador por el criterio del inversor
acerca de las circunstancias y precios bajo las que una inversión podría ser viable.
Esto podría hacer peligrar las inversiones, y realmente podría paralizar las inversiones
en nuevos proyectos.
6.- La obligación de precios mínimos constituiría un nivel menor
de regulación que el control directo de precios. El objetivo de tales controles es evitar
el apalancamiento del poder mercantil en otros mercados, aunque el nivel absoluto de los
precios no podría controlarse en estos términos. El objetivo de la regulación debería
residir en prevenir el margen de presión del operador con poder en el mercado. Dicho
operador debería ser obligado a prestar los servicios finales en los mismo términos que
el resto de proveedores, y no debería subvencionar a su propio proveedor de servicios. Un
conjunto de normas como este permitiría a cualquier operador con poder en el mercado
tener un mayor grado de flexibilidad a la hora de acordar los precios de acuerdo con sus
criterios comerciales, al tiempo que se aseguraría que los proveedores independientes y
otros operadores de redes también podrían participar en la prestación de servicios a
los consumidores con unas bases de competencia leal.
APROXIMACION DE OFTEL A LOS PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE
MAYOR ANCHO DE BANDA
OPCION 2: TARIFAS PARA EL BUCLE DE ABONADO:
7.- El objetivo de OFTEL está fijado en el desarrollo de los
servicios de mayor ancho de banda . Sin embargo, la cuestión de unos precios apropiados
debe ser considerada en contra del marco actual de estructuras telefónicas, porque la
opción 2 afectaría al bucle de abonado que actualmente está diseñado y se utiliza para
telefonía por voz.
8.- El documento consultivo de diciembre de 1998 estableció 3
opciones para las tarifas de BT sobre el bucle local, bajo la opción 2:
- Alquiler de líneas menos costes (fijo mínimo)
- LRIC más un fijo para contabilizar los costes comunes a la línea y
a otros servicios de BT,
- LRIC más el beneficio perdido por el alquiler de líneas y llamadas
(ECPR)
9.- La primera opción consiste en fijar las tarifas de forma que
sean iguales al precio existente de alquiler de línea menos una cantidad para tener en
cuenta los costes del nuevo operador al prestar el servicio. Sin embargo, dada la
existencia de unas tarifas desequilibradas, estas tarifas no permitirían a BT recuperar
los costes de su bucle local y podría derivar en la pérdida de incentivos para la mejora
de la red.
10.- Una alternativa sería fijar las tarifas de forma que sean
iguales al LRIC más un fijo para contabilizar los costes comunes a éste y a otros
servicios. Permitiendo a BT recuperar el coste real de la línea se evitaría la pérdida
de incentivos para la mejora de la red que surgiría con la primera opción. Un
inconveniente de esta opción es que podría causar una entrada ineficaz. El operador que
alquilase la línea se llevaría el beneficio de la llamada que antes ganaba el
propietarios, lo que posibilitaría a los operadores con costes mayores que el propietario
de la línea entrar de forma rentable.
11.- Una forma de prevenir estas entradas sería utilizar el ECPR y
compensar a BT por la pérdida de beneficio de las llamadas, así como la pérdida por el
alquiler de línea. La opción del ECPR permite sólo entradas eficaces en el sentido de
que , para que el propietario de la línea pueda cubrir los costes, el que entra deberá
tener costes menores que el propietario en los servicios que él mismo provea. El del
bucle local sería igual al coste incremental del bucle local más un beneficio por las
llamadas y el alquiler de línea. Sin embargo, una mayor preocupación sería basar las
tarifas de los servicios de mayor ancho de banda en la desequilibrada estructura de las
tarifas telefónicas.
12.- Las respuestas al documento consultivo indican un apoyo general
para el LRIC como la vía de aproximación correcta para establecer los costes de alquiler
del bucle local. Hay un sentir generalizado de que el establecimiento de tarifas
basándose en el precio al por menor del alquiler de línea frenaría los incentivos para
la mejora de la red. Hubo un pequeño comentario acerca de la posibilidad de utilizar el
ECPR
13.- A la luz de esta consulta, OFTEL propone que las tarifas para
la opción 2 se basen en el LIRC. OFTEL considera que ello supondría un balance adecuado
entre los dos objetivos señalados, que son el crecimiento de los servicios de mayor ancho
de banda mientras se mantienen los incentivos para la inversión en la creación de rutas
de prestación de servicios competitivos, para crear más opciones a medio plazo. El LRIC
evita las desventajas del ECPR
TARIFAS DEL BUCLE LOCAL CUANDO DOS OPERADORAS USAN LA MISMA
LINEA
14.- este asunto surge a raíz de la variante de la opción 2
descrita en los puntos 6.3 y 6.4. El operador que controla la línea le cobra una tarifa
al otro operador que usa la línea. Bajo la variante de la opción 2, el nuevo operador
alquila la línea de BT y le cobra a BT por el uso de la línea telefónica.
15.- hay una cuantas opciones sobre cómo debería fijarse el cargo.
El apropiado dependerá del principio tarifario que se adopte para la opción 2, y a la
vista de cuál será el operador al que se le otorgarán los beneficios de la línea
telefónica bajo esta opción. Otro criterio sería que ni BT ni el nuevo operador
deberían adoptar una conducta anti-competitiva como resultado de la estructura de
tarifas, y a corto plazo la estructura de precios sea consecuente con la modificación de
precios que se establecerá antes del 2001.
PRECIOS PARA LA OPCION 4
16.- la opción 4 requiere una inversión significativa por parte de
BT en la mejora de su red para la prestación de nuevos servicios. Dada la obligación
bajo esta opción de una inversión muy costosa y potencialmente arriesgada, no parece
apropiado controlar los precios de BT. En cualquier caso, incluso aunque se deseara fijar
unos límites regulatorios en los precios de BT no están claras las bases en las que los
mismos deberían ser fijados. En particular, no está claro qué coste de capital sería
apropiado aplicar, dada la incertidumbre sobre la viabilidad de la inversión. De acuerdo
con todo esto, la opinión de OFTEL es que BT debería ser libre para fijar sus precios
para los servicios previstos en la opción 4, de acuerdo con su criterio comercial, y que
OFTEL no debería ser un segundo juez de BT en este aspecto. Sin embargo, OFTEL cree que
deberían existir algunas normas reguladoras para asegurar la competencia leal, tal como
se describe más adelante.
17.- Si se deja libre a BT para fijar los precios de los servicios
de mayor ancho de banda , ello conllevaría la posibilidad de que BT extendiera su fuerte
posición en el mercado a todos los servicios de mayor ancho de banda . Podría intentar
explotar esta posición de mercado de dos formas principalmente:
i- Afianzando su posición en el mercado al por mayor y
extendiéndolo hacia el de venta al por menor de servicios de mayor ancho de banda para
favorecer a su propio proveedor de servicios de mayor ancho de banda , y;
ii.- Fijando unos precios excesivos para los servicios de mayor
ancho de banda
18.- Para evitar la primera posibilidad, OFTEL propone obligar a BT
a que ofrezca a los proveedores independientes un producto de acceso a servicios de mayor
ancho de banda al por mayor. Esto debe hacerse de forma no discriminatoria o "al
detall", por ejemplo, BT debe cobras lo mismo a los proveedores independientes que a
su propio proveedor de servicios y el precio al por mayor debería ser igual al precio al
por menor menos los costes del servicio directo.
19.- Además, OFTEL cree que BT debería facilitar un producto de
interconexión al por mayor a otros proveedores en términos razonables. En ausencia de
este producto, BT podría extender cualquier herramienta al mercado que quisiera en el
marco del mercado al por mayor para servicios de mayor ancho de banda , llevándola hasta
el núcleo de la red. En opinión de OFTEL, serían términos razonables los que se
basaran en precio mínimos, además de no discriminatorios, y podrían incluir tarifas
equivalentes a los costes implícitos de la transferencia que se le cobrarían a su propio
proveedor de servicios. Para los servicios OLO, las tarifas deberían reflejar el coste
ahorrado por BT a través de la interconexión hecha con otro operador de redes.
20.- Sobre la preocupación expuesta en el punto 17.II, la opinión
de OFTEL en este punto es que actualmente no es posible establecer ese tipo de precio
abusivos, dado que es bastante probable que el precio que BT pudiera fijar, incluso si
fuese el único que ofreciera servicios de mayor ancho de banda , no generaría beneficios
por encima de lo normal. Sin embargo, si los precios al por mayor de BT para prestar
servicios de mayor ancho de banda pudieran aumentar en el futuro, OFTEL utilizaría su
derecho de veto para frenar es actitud.
21.- OFTEL considera que este acercamiento hacia una regulación
no-intrusiva permitirá criterios comerciales para tomar decisiones en inversiones. Sin
embargo, OFTEL advierte que esta aproximación deja el desarrollo del mercado de los
servicios de mayor ancho de banda en mano de BT. En opinión de OFTEL, éste es un
poderoso argumento a favor de poner en marcha también la Opción 2, para permitir a otros
ejercitar sus propios criterios comerciales de cara al mercado de servicios de mayor ancho
de banda .
NO PROMEDIAR GEOGRAFICAMENTE
22.- Si OFTEL tuviese que determinar los precios al por mayor para
la opción 2 ó para la opción 4, surgiría la cuestión de si debería fijarse:
Un precio a nivel nacional (p.ej. un precio "promedio nacional)
o;
Diferentes precios para diferentes regios que reflejen los
deferentes costes en la prestación del servicio, pero siempre coherentes con el principio
de no-discriminación.
23.- En la actualidad, el alquiler de líneas de BT tiene un
promedio nacional. Esto es, los consumidores pagan lo mismo a pesar de la diferencia de
costes entre áreas geográficas. En la consulta de diciembre, OFTEL preguntó si el
precio de los servicios de mayor ancho de banda debería estar también promediado o si el
precio debería variar geográficamente para reflejar las variaciones en los costes.
24.- OFTEL ha considerado este y encontrado ventajas y desventajas
en ambos sentidos.
UN PRECIO UNICO NACIONAL:
25.- Esto tiene la ventaja de la simplicidad. Además aseguraría
que todos los consumidores del país consiguen acceso a los servicios de mayor ancho de
banda al mismo precio, a pesar de la diferencia de costes de prestación su área.
26.- Por otra parte, cuando los precios no coinciden con los costes,
se pueden crear distorsiones. En el caso de la opción 2, un único precio a nivel
nacional podría inducir a errores en las inversiones y así frenar la inversión en rutas
competitivas en algunas áreas. Si se aplicara un único precio para la opción 4, ello
podría frenar a BT en el despliegue hacia algunas partes del país
PRECIOS DIFERENTES QUE REFLEJEN LOS COSTES
27.- Las ventajas de esta propuesta son las opuestas al sistema de
precio único: los precios reflejarían más fielmente los costes y por lo tanto crearían
señales más apropiadas para futuras inversiones. Se potenciaría el despliegue hacia
regiones más caras
28.- Por otra parte, sería complejo fijar estos precios. OFTEL
necesitaría información acerca de los costes en cada región. Y los precios que
pagarían los consumidores reflejarían los costes más fielmente, pero podrían variar en
algunas regiones del país.
29.- OFTEL solicita opiniones acerca de este asunto. Nuestra
opinión preliminar es que un promedio nacional no debería ser obligatorio.
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